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《新京報》日前報道，北京市正在制定《煙花爆竹專營管理辦法》，擬由北京市煙花鞭炮有限公司一家專營全市煙花爆竹。
這意味著，今后北京市煙花爆竹市場的游戲規則將由政府指定的一家公司決定，其獨占性的行業壟斷地位不言自明。讓人難以理解的是，雖然北京市有關法律確實規定對銷售煙花爆竹實行專營，但也只是規定煙花爆竹銷售單位應當采購符合規定的生產企業的煙花爆
竹，銷售的煙花爆竹應當符合國家的安全質量標準和本市規定的規格、品種，并沒有直接規定本市煙花爆竹的進貨和配送渠道必須由一家公司壟斷經營。
為了確保北京公共安全，政府對煙花爆竹業進行嚴格的安全管制也不為過，但是，安全管制并不等于市場壟斷。事實上，嚴格的安全管制完全可以通過提高準入資格審查標準、加大懲罰不良銷售行為的力度等方式實現。而且，對于深受壟斷之苦的國人而言，即便壟斷行為被冠以公共安全的名義，坊間可能產生的政策猜測勢必削弱有關部門的公信力和權威，以致其在公眾輿論中處于尷尬境地。
此外，北京有關部門準備要求全市煙花爆竹企業、銷售場所、存儲場所安裝遠程圖像監控設備；對全市從事運輸和配送煙花爆竹的車輛上安裝GPS系統等等，這些措施目的是最大程度地保障民眾的生命財產安全。應該承認，這種積極主動地維護市民安全以及開展政府管理創新的意愿是非常良好的。
但是，不知道相關管理規定的制定者有沒有從更為廣泛的社會層面，哪怕只是從公共政策目標群體的角度來考慮管理規定可能帶來的后果。最嚴重的是政策的社會成本問題。姑且不論在如今這個時代，遠程監控設備、GPS是否真能有監控產業鏈全部環節的神力(畢竟它們只是死物)，可這一系列的高科技產品的費用已是很高的數字。不知這筆設備費用以及為了實現過程監控而產生的高昂行政管理費用究竟由誰來承擔？如果是政府，廣大的納稅人不見得愿意出這筆錢；如果是企業，我想即便煙花爆竹業的利潤再高，老板們也絕不肯為自己脖子上的枷鎖付出如此昂貴的代價；至于消費者則更不愿為避免較少產生的危險而付費。總之，這些高科技舉措帶來的直接成本無論對誰來說，都是難以承受的。
實際上，事情遠沒有那么簡單。倘若包括本文開篇所談的壟斷模式以及高科技形式的管理真正施行的話，北京從正規渠道進貨和銷售的煙花爆竹必將達到一個難以想象的高價位。而根據北京以往的管理經驗，這種高價格在事實上恰恰是吸引外地廉價煙花爆竹進京的主要誘因，這也就是造成諸多煙花爆竹事故的重要間接原因。可見，有關方面在出臺管理規定之時，既要對市民的安全負責，更要有細致周詳的政策評估，方有可能真正有效地實現政策的初衷。
□李丹陽(北京學生)
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