十一五規(guī)劃：從重商主義邁向富民主義

　　作者：張榮旺

　　編者的話：“這是最好的時代，也是最壞的時代”。談及當(dāng)前的許多經(jīng)濟社會問題，人們總愛引用狄更斯的這句名言。確實，從重商主義的角度看，中國的多項指標都非常可觀——世界第一引資大國、外貿(mào)順差剛剛突破1000億美元，國民生產(chǎn)總值位居世界前十強。但是，如果從富民主義的視角看，中國的許多指標又是差強人意的。中國的人均GDP、基尼系數(shù)

、人類發(fā)展指標、社會保障體制等都非常落后。如果說改革開放的前20年完成了“讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來”的任務(wù)，那么，剛剛出臺的“十一五”規(guī)劃則提醒我們記住鄧小平這句名言的后半句——“最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕”。以“共同富裕”為核心的富民主義，不是新時期的平均主義，而是倡導(dǎo)讓國家財富更多地惠及普通百姓。

　　共同富裕并不是要平均富裕

　　《中國經(jīng)營報》：“十五”期間，我國人均GDP超過1000美元。按照國際經(jīng)驗，人均GDP超過1000美元，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度加快，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)也會凸現(xiàn)。一般國家會開始著手解決貧富懸殊等社會問題，對于中國來說，目前也是一個恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整時機嗎？

　　顧昕：我國目前還有很大一部分資金用在經(jīng)濟建設(shè)上，而發(fā)達國家有40%～60%的資金用在醫(yī)療和社保上，也就是著重于解決社會公平問題。當(dāng)然發(fā)達國家現(xiàn)在已經(jīng)沒有必要在基礎(chǔ)建設(shè)上投入太多的資金。不過我國的物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)有了長足發(fā)展，現(xiàn)在主要投資應(yīng)該放在社會性基礎(chǔ)設(shè)施上了。物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的前提，而社會性基礎(chǔ)設(shè)施是社會發(fā)展的關(guān)鍵。

　　肖耿：雖然中國人均GDP已經(jīng)達到1000美元，但中國地區(qū)差距太大，上海可能已經(jīng)達到10000美元，而有的地方還不到300美元。不過收入差距大反而也是一個機會，這樣發(fā)達地區(qū)可以帶動落后地區(qū)。現(xiàn)在那些打工仔、打工妹就是典型的例子，這些人通過在發(fā)達地區(qū)學(xué)到的經(jīng)驗和知識，可以幫助自己的家鄉(xiāng)建設(shè)。

　　《中國經(jīng)營報》：許多國家在發(fā)展過程中也曾遇到“有增長，無發(fā)展”的窘境，雖然GDP數(shù)據(jù)增長了，但社會卻沒有發(fā)展。有些國家因此陷入“貧困陷阱”，但也有些國家則成功地解決了這些問題。這里有什么經(jīng)驗和教訓(xùn)可以借鑒呢？

　　肖耿：有增長無發(fā)展的現(xiàn)象在中國并不嚴重，實際上中國是有增長也有發(fā)展的，只是發(fā)展不平衡。不過只要最終經(jīng)濟是增長了就好解決。經(jīng)濟發(fā)展了，有錢人也就多了，社會就有壓力要求解決社會問題。這里強調(diào)一點，我們不是要把有錢人的錢分給大家，而是要考慮幫助窮人，使他們有基本保障。

　　孫鳳：解決這些問題，主要職責(zé)應(yīng)該交給政府。發(fā)展經(jīng)濟是市場解決的問題，但社會問題則主要由政府處理。要政府部門轉(zhuǎn)變觀念，可以從政府考核指標入手，設(shè)置一些可行的社會發(fā)展考核指標，重新給政府定位。我最近參與北京市政府社會發(fā)展指標體系構(gòu)建的課題研究，目的是制定一系列能夠從社會發(fā)展角度考核政府業(yè)績的指標。數(shù)據(jù)來源于客觀和主觀兩個方面，客觀指標來源于統(tǒng)計部門，主觀指標來源于公眾對政府工作的滿意度調(diào)查，通過這些指標可以糾正政府只注意經(jīng)濟發(fā)展的問題。

　　社會發(fā)展是投資不是消費

　　《中國經(jīng)營報》：在解決“三農(nóng)”問題時，曾有一個“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的提法。我們是否可以把這個概念擴大為“經(jīng)濟反哺社會”呢？

　　肖耿：經(jīng)濟反哺社會是應(yīng)該的，否則政府收稅干什么？收稅就是要解決社會問題，當(dāng)然解決社會問題是要成本的。因此首先要發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展了才可以提供更多的稅收，也就有錢解決社會問題了。不過現(xiàn)在已經(jīng)是關(guān)鍵時候了，目前中國的市場力量已經(jīng)很大了，下一步政府要做的就是提供社會服務(wù)。

　　顧昕：社會發(fā)展對經(jīng)濟只有好處，沒有壞處。農(nóng)村問題解決好了，農(nóng)民有錢了，自然就擴大了內(nèi)需；貧困少了，人民身體更健康了，工作也會更有效率；教育也是一樣，國民素質(zhì)整體提高肯定有利于經(jīng)濟快速發(fā)展。因此，社會發(fā)展是一種投資，不是消費。

　　發(fā)達國家現(xiàn)在有一種潮流，就是使社會福利具有投資效應(yīng)，它們實行以就業(yè)為導(dǎo)向的福利政策。過去認為社會支出是對窮人的救濟，但如果社會支出以提高窮人的能力為導(dǎo)向，表面上看是花了一些錢，實際上是最大的投資。會對社會和經(jīng)濟發(fā)展有非常大的促進作用。

　　高輝清：在目前的情況下，我同意“社會發(fā)展是投資”這個觀點，這可以歸結(jié)為公平和效率的關(guān)系問題。公平和效率可以用一架飛機做比喻，效率是發(fā)動機，它決定飛機的速度；公平是飛機的結(jié)構(gòu)。當(dāng)飛機的結(jié)構(gòu)很好的時候，飛得越快越好；但如果結(jié)構(gòu)不太好，飛機就不能開得太快。同時如果飛機開得太快，就應(yīng)該考慮其結(jié)構(gòu)是否合理，否則容易出事。這時候就需要改進飛機的結(jié)構(gòu)，才能繼續(xù)往前走。從這個意義上看，“投資”公平就是為將來的效率做投資，因此社會發(fā)展不是單純的消費。

　　公共財政應(yīng)幫助窮人分享GDP

　　《中國經(jīng)營報》：既然社會問題的解決關(guān)鍵在于政府，那么政府到底應(yīng)該怎樣做？

　　高輝清：最關(guān)鍵的是政府要擺正自己的位置，知道在哪些領(lǐng)域該制定政策，哪些領(lǐng)域不必制定政策。我們常說的貨幣政策和財政政策就應(yīng)該體現(xiàn)這個定位。貨幣政策一般只能影響經(jīng)濟，對于社會發(fā)展的促進作用有限。對社會發(fā)展真正能起到作用的是財稅手段，因為財政本身就是一個維護社會公平、維持國家機器運轉(zhuǎn)和維持公共秩序等社會功能比較強的政策手段。

　　孫飛：我認為政府要更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，克服“越位”和“缺位”，實現(xiàn)政府職能的科學(xué)轉(zhuǎn)型。政府在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，應(yīng)在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面更好地履行公共職責(zé)。“十一五”要力爭實現(xiàn)改革開放的深化，特別是體制改革要有突破。

　　《中國經(jīng)營報》：“十一五”規(guī)劃向我們透露了哪些社會發(fā)展的政策信息和政策傾向？

　　高輝清：過去的“五年計劃”主要是經(jīng)濟計劃，現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃嚴格意義上應(yīng)該叫社會與經(jīng)濟規(guī)劃，從單純考慮經(jīng)濟擴充到社會。未來財稅政策主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先是公平稅負的問題，這既是經(jīng)濟問題，也是社會問題。目前政府已經(jīng)做了很多事情，如減免農(nóng)業(yè)稅、提高最低工資標準和提高最低生活保障等，現(xiàn)在要提高

　　還有就是人與自然的和諧發(fā)展問題，自然也是社會的一方面。由于一些不合理的發(fā)展模式，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與自然發(fā)展有一些不協(xié)調(diào)。在這方面貨幣政策和財稅政策都可以發(fā)揮作用。如提高自然資源的稅收水平、排污也要引入市場手段。政府還可以通過財稅手段和貨幣政策差異性協(xié)調(diào)地區(qū)之間的發(fā)展。將來一些粗放型外企在東部地區(qū)投資獲得貸款就不那么容易了，稅收優(yōu)惠也可能會沒有了，而相對來說西部地區(qū)卻可以獲得更多的優(yōu)惠政策。

　　劉尚希：財政與社會和諧發(fā)展聯(lián)系非常緊密，現(xiàn)在提出的人與自然和諧發(fā)展等都與財稅體制有很大關(guān)系。不過社會發(fā)展的方面很多，這就有一個排序問題。現(xiàn)在的政策重點實際上主要集中在幾個問題上：一個是“三農(nóng)”問題，現(xiàn)在財政支出已經(jīng)開始向“三農(nóng)”傾斜了；第二個是公共衛(wèi)生問題，現(xiàn)在討論比較多，政府在這方面要承擔(dān)相當(dāng)大的支出責(zé)任；還有就是義務(wù)教育，我估計兩年之內(nèi)就可以真正達到免費教育目標。不過財政主要是“掏錢”的責(zé)任，錢用得如何取決于教育體制和公共衛(wèi)生體制。加大政府支出的力度只是一個方面，如果大的體制不動也很難真正解決問題。雖然現(xiàn)在有績效評價和投資評估等手段，但真正起作用的還是各個部門。

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