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貴陽日報(bào) 2004-05-26
前不久，地處西南的“窮省”貴州的理財(cái)新思路——“以獎代補(bǔ)”，在京城引起一些學(xué)者、專家關(guān)注。隨后，廣東也提出了“獎勤罰懶”的理財(cái)新思路，這更加引起中央媒體和經(jīng)濟(jì)界人士的關(guān)注。
中國政務(wù)信息網(wǎng)、《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》雜志上分別有專家、學(xué)者及有關(guān)觀察人士撰文指
出，貴州和廣東，一個(gè)采取“以獎代補(bǔ)”，一個(gè)提出“獎勤罰懶”，雖然都是不很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，但兩種辦法都是著眼于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立的新的省級財(cái)政激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付新機(jī)制，這兩種辦法將激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，都體現(xiàn)了有獎有罰，從機(jī)制上斬?cái)嗷鶎诱畬邑?cái)政的過分依賴，使縣級財(cái)政既有動力、又有壓力。不管是“窮省”，還是“富省”，都應(yīng)該能從中受到啟發(fā)。
有關(guān)人士認(rèn)為，不僅僅貴州，中西部地區(qū)基礎(chǔ)差，底子薄，財(cái)政拮據(jù)的情況比比皆是。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和各項(xiàng)政策性支出的增長，捉襟見肘的各地各級財(cái)政更加窘迫。保工資按時(shí)發(fā)放，保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，已成為關(guān)系社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。因此各級地方政府必須把保障工資發(fā)放擺在財(cái)政工作的首位。通過省對縣轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施“以獎代補(bǔ)”的政策，雖然是一種并不規(guī)范的支付制度，但從貴州的實(shí)踐來看，效果非常明顯，最大的作用在于確保了全省的基本工資發(fā)放，把各級領(lǐng)導(dǎo)從保工資的窘境中解脫出來，投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，確保了財(cái)政的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
我國目前還處于過渡期轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政管理體制，通常采用的是基數(shù)法來分配財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。這種方法以上年的收入與支出的差額為基數(shù)，通過一套計(jì)算公式來調(diào)整，確定當(dāng)年的轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，有很大的局限性。比如有的地方故意調(diào)低收入，造成差額過大，得到的轉(zhuǎn)移支付就很多。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地方，為了所謂政績，反而故意調(diào)高收入指標(biāo)，這樣得到的轉(zhuǎn)移支付反倒減少，造成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村貧困的更加惡化。經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直在呼吁改革目前的分配體制，重新核定辦法，做到財(cái)政資金分配公平、公正。貴州省“以獎代補(bǔ)”的分配辦法，正是經(jīng)濟(jì)學(xué)界提倡的“因素分配”法，這種方法比較客觀地衡量了收入水平，貧困地區(qū)實(shí)實(shí)在在地得到了補(bǔ)助，作為一種因地制宜、行之有效的地方財(cái)政支付策略，應(yīng)該有其現(xiàn)實(shí)價(jià)值和推廣意義。
與貴州相比，廣東可以說是一個(gè)“富省”，但家家都有一本難念的經(jīng)，富廟里也有窮和尚，“吃飯財(cái)政”的問題在廣東也存在。實(shí)際上，不僅廣東，哪個(gè)省都存在“吃飯財(cái)政”的問題。在解決這一問題上，廣東和貴州的思路或許有異曲同工之處。貴州立足70%以上的縣都是“吃飯財(cái)政”的省情，提出“以獎代補(bǔ)”，通過省財(cái)政對縣級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，對難保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的縣，以工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需要為財(cái)政補(bǔ)助的依據(jù)，按各縣每年可安排的財(cái)力測算，其差額部分由省、市(地、州)財(cái)政以借款方式年初下達(dá)到縣，年終決算，對實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡、不拖欠工資的縣，省、市財(cái)政將借款轉(zhuǎn)作獎勵(lì)；對財(cái)源建設(shè)起色不大，當(dāng)年出現(xiàn)財(cái)政赤字，仍拖欠工資的縣，則仍作借款處理。其主要目標(biāo)是通過調(diào)整省財(cái)政對縣級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，做到兩個(gè)“確保”(確保縣市的基本工資發(fā)放，確保財(cái)政的良性運(yùn)轉(zhuǎn))，從而把各級領(lǐng)導(dǎo)從保工資的窘境中解脫出來，投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。廣東省級財(cái)政比較充裕，但過去那種“不論市縣財(cái)政收入完成情況的好壞，省級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付都按比例遞增”的現(xiàn)象，顯然已不適宜促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至阻礙廣東的全面發(fā)展。于是，提出了“獎勤罰懶”的辦法。這種新機(jī)制將市縣財(cái)政收入增長與享受省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，既給予市縣一定的壓力，又保證其必要的動力，這是有利于建立促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大財(cái)源的內(nèi)在機(jī)制，確保市縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是目前解決基層政府“吃飯財(cái)政”的主要辦法，但目前的轉(zhuǎn)移支付制度具有明顯的局限性。一方面，沒有區(qū)分不同區(qū)域發(fā)展情況，轉(zhuǎn)移支付存在不公平現(xiàn)象；另一方面，只顧“補(bǔ)血”忽視造血功能，養(yǎng)成了地方“等、靠、要”思想。
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