重提建設(shè)新農(nóng)村并非簡(jiǎn)單重復(fù)

　　十六屆五中全會(huì)系列評(píng)論之五

　　十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，并作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)。我們認(rèn)為，盡管“新農(nóng)村”的概念在上世紀(jì)50年代就提出過(guò)，但這次重提建設(shè)“新農(nóng)村”，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是當(dāng)前農(nóng)村全面發(fā)展的一次新的重要探索。

　　按照全會(huì)公報(bào)的解釋?zhuān)�“新農(nóng)村”是指生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村是生產(chǎn)發(fā)展落后、經(jīng)濟(jì)凋敝的代名詞，農(nóng)村發(fā)展緩慢是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大難題。因此，建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；讓農(nóng)民有富余的財(cái)富，過(guò)上相對(duì)寬裕的生活；精神文明也要有新進(jìn)步，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣；農(nóng)村的環(huán)境要有大改觀(guān)，讓農(nóng)民有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的街道；同樣，農(nóng)村的民主管理也應(yīng)有發(fā)展，落實(shí)和完善村民自治、民主選舉、民主監(jiān)督機(jī)制。

　　中國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的。改革激發(fā)了農(nóng)民的活力和創(chuàng)造熱情，但由于二元體制的存在以及農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村教育等公共產(chǎn)品的逐漸萎縮，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，農(nóng)民之間的貧富分化也越來(lái)越嚴(yán)重。因此，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建

　　當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展最突出的問(wèn)題表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村的交通、通訊、自來(lái)水、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足；二是文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；三是農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度偏大。解決上述問(wèn)題，關(guān)鍵是要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立農(nóng)民增收的機(jī)制。但僅有此是不夠的，針對(duì)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的矛盾，還必須著重促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民和城市居民一樣，能夠享受社會(huì)福利和基本的社會(huì)保障。為此，必須調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持機(jī)制。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心。

　　從各地的實(shí)踐來(lái)看，目前新農(nóng)村建設(shè)有兩種形態(tài)：一種是由一些民間組織推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)，他們從培訓(xùn)農(nóng)民和組織大學(xué)生志愿者開(kāi)展農(nóng)民文化娛樂(lè)活動(dòng)等著手，引導(dǎo)農(nóng)民搞合作，利用當(dāng)?shù)刭Y源共同求發(fā)展，最終取得平等的社會(huì)地位。一種是各地政府正在開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)，他們著眼于物質(zhì)層面，主要內(nèi)容是建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)民生活方式，美化生活環(huán)境。后一種形態(tài)正成為主流。但比起前者來(lái)，政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)，雖有資金和政策的優(yōu)勢(shì)，如果處理不好，往往出現(xiàn)下述問(wèn)題：一是在指導(dǎo)思想上，僅僅從“擴(kuò)大內(nèi)需”出發(fā)，把農(nóng)村當(dāng)作過(guò)剩工業(yè)品的傾銷(xiāo)市場(chǎng)；二是在新農(nóng)村建設(shè)中，違背農(nóng)民的意愿，沒(méi)有建立農(nóng)民參與機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)被當(dāng)作某些政府官員的政績(jī)，以行政命令的方式強(qiáng)行推進(jìn)，使新農(nóng)村建設(shè)成為城鎮(zhèn)的翻版；三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)機(jī)構(gòu)普遍負(fù)債的情況下，建設(shè)新農(nóng)村的財(cái)政來(lái)源是一個(gè)問(wèn)題。試驗(yàn)階段可能資金保障比較充足，一旦全面推行，有可能因資金不足而強(qiáng)行向農(nóng)民攤派。對(duì)于這些問(wèn)題，要有預(yù)防措施。

　　鑒于中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的復(fù)雜性，農(nóng)村長(zhǎng)期落后的現(xiàn)實(shí)以及農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)象，建設(shè)新農(nóng)村將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可抱有一日之功的想法。在這過(guò)程中，尊重農(nóng)民的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，培養(yǎng)其對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)，使他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有一種主人翁意識(shí)和歸屬感，惟其如此，農(nóng)村才有真正的變革與發(fā)展。

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