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強(qiáng)興華
剛剛在北京閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來看，這一規(guī)劃建議的通過，應(yīng)該是又確立了一個(gè)新的起點(diǎn)。
誠(chéng)然，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)間順序上來看，“十一五”時(shí)期承前啟后，“十一五”時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃既是中國(guó)二十一世紀(jì)頭二十年重大戰(zhàn)略的一個(gè)有機(jī)組成部分，也是立足于“十五”時(shí)期發(fā)展基礎(chǔ)之上的一個(gè)規(guī)劃。然而，相較于我們以往的計(jì)劃，“十一五”規(guī)劃又有著自身獨(dú)特而鮮明的特點(diǎn)。
首先，在形式上有了根本性的變化，五年計(jì)劃變成了五年規(guī)劃。這種變化雖然表現(xiàn)為說法變了，但形式背后卻有著深刻的內(nèi)涵。這種形式上的變化，所體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)體制的變革，確切地說，是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制變革結(jié)果的一種認(rèn)可。建立有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出，已有了若干個(gè)年頭，提出的時(shí)間至少要早于制定“十五”計(jì)劃開始之時(shí)。為什么那時(shí)候不叫“十五”規(guī)劃而仍然延續(xù)了“十五”計(jì)劃的叫法？因?yàn)槟莻�(gè)時(shí)候，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用尚未得到充分的發(fā)揮，從思想上說，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制究竟能夠發(fā)揮多大的作用，我們也并沒有足夠的把握。而現(xiàn)在，我們明確舍棄“計(jì)劃”而代之以“規(guī)劃”，這實(shí)際上是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用的肯定，也是對(duì)近年來經(jīng)濟(jì)體制改革成果的肯定。其次，計(jì)劃變?yōu)橐?guī)劃，也是實(shí)事求是思想原則的具體體現(xiàn)。從各個(gè)時(shí)期五年計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行情況來看，“計(jì)劃跟不上變化”，五年計(jì)劃制定之初，各項(xiàng)指標(biāo)制定得極為詳盡，但越詳盡的指標(biāo)越難以得到完全的執(zhí)行，最后只得要么調(diào)整計(jì)劃，要么完全舍計(jì)劃而不用，所謂的計(jì)劃最好的結(jié)果也就是一個(gè)規(guī)劃。這不是計(jì)劃的水平問題，而是更深層次的經(jīng)濟(jì)體制問題。計(jì)劃變成規(guī)劃，其實(shí)更接近于事物的本質(zhì)。第三，計(jì)劃變?yōu)橐?guī)劃，對(duì)于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來說，也是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。“十一五”規(guī)劃是第一個(gè)明確指出要依靠市場(chǎng)的力量來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃，然而，反觀當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，尚未完成的改革還有很多，改革本身就是“十一五”規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容；而另一方面，即便是體制問題不會(huì)成為我們完成規(guī)劃目標(biāo)的約束條件，也沒有任何的理論已經(jīng)指出，市場(chǎng)力量的發(fā)揮與規(guī)劃目標(biāo)的完成二者存在著必然的聯(lián)系。換句話說，如何利用市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)我們的規(guī)劃目標(biāo)，仍然是一個(gè)要解決的問題。規(guī)劃的提出，也只是為這一問題的解決提供了一個(gè)起點(diǎn)。
其次，更加重視農(nóng)業(yè)問題。在十六屆五中全會(huì)所發(fā)表的公報(bào)中，緊跟在“十一五”規(guī)劃制定原則與目標(biāo)之后，首先提到的一個(gè)問題，就是農(nóng)業(yè)問題，這充分表現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃對(duì)于農(nóng)業(yè)問題的重視。實(shí)際上，這也與近兩年來的工作思路是相吻合的。但與以往不同，“十一五”規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)從綜合的角度而不僅僅是從農(nóng)業(yè)這一單個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度，來解決農(nóng)業(yè)問題。會(huì)議提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；要基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等。事實(shí)上，對(duì)于中國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)來說，也只有通過這種方式，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)問題。而另一方面，農(nóng)業(yè)問題的解決對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說，有著極為重要的意義。建設(shè)全面小康社會(huì)的過程，大體上可以看作是一個(gè)工業(yè)化的過程，是一個(gè)解決農(nóng)業(yè)問題的過程。正像會(huì)議所指出的那樣，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。可以說，完成這一任務(wù)，是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的核心所在，這也是十六屆五中全會(huì)如此重視這一問題的根本原因所在。從實(shí)際工作的進(jìn)程來看，這一任務(wù)的完成，近年來也只是剛剛起步，需要解決的問題還有很多很多。
最后，明確要求改變?cè)鲩L(zhǎng)方式。誰也不能否認(rèn)，二十幾年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了飛躍式的發(fā)展，取得了巨大的成就。然而，隨著時(shí)間的推移，以往的發(fā)展方式所固有的弊端不斷暴露出來，已經(jīng)影響到了發(fā)展的自身，使發(fā)展難以為繼。這些弊端概括起來，就是只注重發(fā)展的數(shù)量而忽視發(fā)展的質(zhì)量，在社會(huì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、東西差距也在不斷拉大，已影響到了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧；只注重經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部性而忽視了經(jīng)濟(jì)的外部，在經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的同時(shí)，資源環(huán)境也在急劇惡化，在國(guó)際貿(mào)易總額不斷擴(kuò)大的同時(shí)，貿(mào)易環(huán)境也在不斷惡化。解決這些問題，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，來改變?cè)鲩L(zhǎng)方式。而如何改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，將會(huì)是“十一五”期間的一個(gè)重要任務(wù)。
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