立法沖突阻礙執(zhí)行力

　　林濤

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》同為第九屆全國(guó)人大常委會(huì)頒布的法律，一部是程序法，一部是實(shí)體法，本不應(yīng)產(chǎn)生沖突。但在《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施后，有關(guān)部門依據(jù)這兩部法律制定的部門規(guī)章進(jìn)行操作的時(shí)候，這種沖突似乎表現(xiàn)得愈發(fā)明顯。本文筆者希望國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)早關(guān)注這一問題，以利于進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，更好地規(guī)范各種招標(biāo)

投標(biāo)行為。

　　從《招標(biāo)投標(biāo)法》約束的范圍來看，我國(guó)境內(nèi)的所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。而從《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)對(duì)象來看，包括貨物、工程和服務(wù)；從該法規(guī)定的采購(gòu)方式來看，有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)等五種明確的采購(gòu)方式，并且規(guī)定了政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。筆者認(rèn)為，正是因?yàn)檫@兩部法律在招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管部門、采購(gòu)對(duì)象和采購(gòu)方式的規(guī)定方面存在的“交叉點(diǎn)”，導(dǎo)致兩法在很多方面出現(xiàn)沖突。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理部門是以國(guó)家發(fā)改委牽頭包括建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局在內(nèi)的“七部委”，而《政府采購(gòu)法》規(guī)定財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門。

　　在《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，“七部委”似乎對(duì)《政府采購(gòu)法》視而不見，在短時(shí)期內(nèi)相繼出臺(tái)了一系列招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，并繼續(xù)依照國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)督的職責(zé)分工，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目及其所包括的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。由于這兩部法律規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門不同，對(duì)非公開招標(biāo)方式的審批機(jī)關(guān)當(dāng)然也就不會(huì)相同。

　　應(yīng)當(dāng)說，招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理部門存在沖突，所以才會(huì)出現(xiàn)有的地方至今也未能把工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)范圍的現(xiàn)象。究其主要原因，多數(shù)是招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理部門之間未能劃分好各自的監(jiān)管范圍。實(shí)施監(jiān)督管理的對(duì)象

　　從兩部法律的有關(guān)規(guī)定來看，存在交叉的正是《政府采購(gòu)法》的適用對(duì)象。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》先于《政府采購(gòu)法》誕生，這是無爭(zhēng)的事實(shí)，但在《政府采購(gòu)法》及其財(cái)政部令實(shí)施后，“七部委”聯(lián)合規(guī)章再與《政府采購(gòu)法》發(fā)生沖突卻令人費(fèi)解。邀請(qǐng)招標(biāo)的概念定義

　　法律中名詞的概念定義應(yīng)當(dāng)是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模�一般不�?huì)出現(xiàn)在不同的法律中同一名詞的概念定義不同的情況，但這兩部法律卻出現(xiàn)了不一致。《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的描述是，招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標(biāo)，而《政府采購(gòu)法》規(guī)定，貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。由此可見，邀請(qǐng)招標(biāo)的概念定義在《招標(biāo)投標(biāo)法》中核心是“特定”，而在《政府采購(gòu)法》中核心是“隨機(jī)”。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

　　在《政府采購(gòu)法》出臺(tái)以前，國(guó)家發(fā)改委就制定了適用全國(guó)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)不僅規(guī)定了各類工程建設(shè)項(xiàng)目，還包括貨物和服務(wù)的采購(gòu)。而《政府采購(gòu)法》規(guī)定公開招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。中標(biāo)原則的規(guī)定

　　在通常情況下，法律確定的中標(biāo)原則必須一致。然而，這兩部法律在確定中標(biāo)供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)卻也是相互沖突的。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。而《政府采購(gòu)法》規(guī)定的中標(biāo)原則是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。有關(guān)法律責(zé)任的條款

　　應(yīng)當(dāng)說，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)于《政府采購(gòu)法》中貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)管理工作做了細(xì)化，對(duì)推動(dòng)各地政府采購(gòu)工作的順利開展起到了積極作用。但該《管理辦法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》卻存在許多沖突，尤其是法律責(zé)任條款中。對(duì)聯(lián)合體各方的規(guī)定以及對(duì)投標(biāo)人的限制

　　在聯(lián)合體的資質(zhì)要求方面，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求明顯寬于《招標(biāo)投標(biāo)法》。對(duì)投標(biāo)人的限制要求在“七部委”制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，對(duì)投標(biāo)人提出了一定的限制性要求，而政府采購(gòu)的法規(guī)均無這方面的規(guī)定。如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)(單位)，或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)(單位)，都無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

　　評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容規(guī)定評(píng)標(biāo)報(bào)告是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的最終成果，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括哪些內(nèi)容顯得尤為重要。但在財(cái)政部的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》與“七部委”的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中，關(guān)于評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容的規(guī)定也大不相同。正是因?yàn)閮刹糠�律法�?guī)存在上述沖突問題，才會(huì)客觀上制造了各有關(guān)部門和地方政府在實(shí)施招標(biāo)行政監(jiān)管過程中的矛盾和分歧。

    (作者單位：煙臺(tái)市政府采購(gòu)管理辦公室)

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