發展中國NGO先破思想藩籬

　　近日，在蘭州參加“民間組織(NGO)發展與和諧社會”研討會的清華大學NGO研究所所長王名教授披露，中國90%以上的NGO(民間組織)實際上未獲得現行法律的認可，也無法得到應有的保障，發展受到制約。他認為法律政策環境是中國NGO發展面臨的最大的問題(10月11日《中國青年報》)。

　　當前我國政府職能改革的重點之一，就是進一步明確和細化政府各部門的職能定位

，將執行及部分監督職能的一些中、微觀職能逐步交給社團組織。這就需要大力培育和扶持中國的NGO(民間組織)，讓它們承擔各種社會管理和公共服務職能。從法律建構來看，法律環境確實成為中國NGO發展面臨的最大的問題。但是，法律是思想的結晶，在法律障礙背后，是政府部門思想的藩籬。

　　大致說來，中國目前的NGO可以分外三種：“官戶”、“黑戶”和“商戶”。

　　截至2004年底，我國已登記注冊民間組織近29萬個，而專家估計，還有將近300萬家沒有注冊的NGO。經過注冊的NGO中，大多披著“官袍”。它們或者由政府有關部門直接或間接組建，或者由政府職能轉變過來，或者干脆是為了部門職能的行使和安排剩余人員而成立的。因此，這樣的民間組織行政氣氛相當濃重，所以可以稱為“官戶”。例如目前許多協會與行政機關一套人馬，兩塊牌子，合署辦公，人事、經費、工作活動依靠政府部門來供給，缺乏應有的獨立性和自主性。由于登記注冊要求必須有“主管部門”，有的NGO“找婆婆”無門，無奈只能借道工商做“商戶”。那些沒有注冊的NGO自然屬于“黑戶”。

　　NGO在英語里的原意是“非政府非營利組織”，其本質是不以營利為目的、獨立于政府和市場之外的具有志愿公益性的社會組織，它們應該從百姓中間或者某一行業中自發形成的，不帶有任何官方色彩。可是，在我國非營利性的民間組織竟然成為“官戶”和“商戶”誠屬不正常，中國目前的NGO竟然有90%多得不到現行法律的認可而屬于“黑戶”，更是有悖常理。

　　在大政府的格局中，很難有真正NGO的生存空間。政府部門要么把這些民間組織當成自己的附庸，要求其對自己言聽計從，甚至出于利益考慮將其搞成“二政府”，變成牟取部門利益的渠道；要么相互推來推去，甚至視其為潛在的剝奪自己權力的對手，歧視打壓。中國的NGO是改革開放的產物。進入20世紀90年代以后，中國政府認同了市場經濟體制，確立了“小政府、大社會”的改革目標，才為民間組織的發展提供了較為廣大的空間。但是由于上述不正確的思想認識，直接導致目前中國NGO處境普遍都很艱難，整體上還處于萌芽狀態。

　　民間組織的發展是人類經濟社會發展到一定程度的結果，是人類文明進步的表現。我們期待政府部門破除思想藩籬，讓中國NGO健康成長，為發展

　　譚雄偉

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