一位美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)的“傳奇”

　　文 宿景祥

　　布什的經(jīng)濟(jì)政策班子很奇特。前幾屆政府，總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策班子成員限制得很嚴(yán)格，圈子很小，只有財(cái)政部長(zhǎng)、預(yù)算辦公室主任和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)等三五個(gè)人。但布什的班子人數(shù)卻不少，有八九個(gè)。

　　每周三，這個(gè)班子的成員都會(huì)按時(shí)來(lái)到白宮開會(huì)，討論經(jīng)濟(jì)政策。他們幾乎在任何問(wèn)題上都不會(huì)有不同意見(jiàn)，也不做重大的決策，甚至用不著深度思考。因?yàn)榻^大部分的政策早就制定好了，他們討論的主要內(nèi)容是如何實(shí)施這些政策，如何把各項(xiàng)計(jì)劃推銷出去。

　　布什的一些朋友對(duì)此頗有微詞。白宮的

　　財(cái)政部是美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)政策的核心部門。就在30年前，財(cái)政部長(zhǎng)還保有很高的權(quán)威。1975年8月15日，尼克松總統(tǒng)宣布美國(guó)將不再承擔(dān)用美元兌換黃金的責(zé)任，史稱“尼克松沖擊”。當(dāng)時(shí)擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)的是約翰·康納里，據(jù)他回憶，在總統(tǒng)發(fā)表電視講話的前一天，國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格、管理和預(yù)算辦公室主任舒爾茨由副財(cái)長(zhǎng)陪同著，一道來(lái)到財(cái)政部長(zhǎng)辦公室，非常鄭重地向他傳達(dá)了總統(tǒng)的這一決定。

　　而今天的財(cái)政部長(zhǎng)斯諾僅僅是周三與會(huì)的許多人中的一員。在這個(gè)班子里，副總統(tǒng)切尼是主角。切尼在總統(tǒng)召開的內(nèi)閣會(huì)議上很少發(fā)言，在每周一次的共和黨參議員聚餐會(huì)上，也總是沉靜地坐著，一言不發(fā)。但在經(jīng)濟(jì)政策討論會(huì)上，他總是很活躍，不斷嘮嘮叨叨地講。他所講的東西，沒(méi)有人會(huì)提反對(duì)的意見(jiàn)。畢竟，在1970年代初擔(dān)任福特政府白宮辦公廳主任時(shí)，他就已經(jīng)同今天的美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘共過(guò)事。

　　斯諾2003年初起任財(cái)政部長(zhǎng)。之前，他是美國(guó)一家鐵路公司的負(fù)責(zé)人。他的前任保羅·奧尼爾公開反對(duì)布什總統(tǒng)的減稅政策，因而被解了職。斯諾從前在美國(guó)運(yùn)輸部工作過(guò)，多少有些從政的經(jīng)驗(yàn)，但他沒(méi)有學(xué)術(shù)界、財(cái)界和金融界的背景，無(wú)論如何都不可能成為一個(gè)很強(qiáng)勢(shì)的財(cái)政部長(zhǎng)。選擇斯諾擔(dān)任財(cái)長(zhǎng)部長(zhǎng)，本來(lái)是布什的權(quán)宜之計(jì)，當(dāng)時(shí)的打算是讓他擔(dān)任到2004年總統(tǒng)選舉之前。

　　布什第二任期財(cái)政部長(zhǎng)曾有一個(gè)很好的人選，就是前參議員菲爾·格拉姆，他現(xiàn)在是一位投資銀行家。作為來(lái)自布什家鄉(xiāng)得克薩斯州資深的參議員，格拉姆不僅同布什家族交往很深，而且在國(guó)會(huì)很有威望，人脈也廣，容易同國(guó)會(huì)打交道。但布什總統(tǒng)身邊的幾個(gè)人卻擔(dān)心，格拉姆擔(dān)任財(cái)長(zhǎng)這個(gè)職務(wù)太合格了，也太強(qiáng)了，恐怕很難控制。還是讓斯諾留下來(lái)更好些。

　　于是，斯諾繼續(xù)擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)。在斯諾擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)這段時(shí)間里，財(cái)政部被布什政府有意無(wú)意地忽略了，包括財(cái)政部副部長(zhǎng)在內(nèi)的許多高級(jí)職位空缺了很長(zhǎng)時(shí)間，幾個(gè)部長(zhǎng)助理的職位至今仍一直空著，這使得斯諾本人的工作很吃力。他從前任保羅·奧尼爾手中接下了一整套龐大的戰(zhàn)略計(jì)劃。這些計(jì)劃所涉及的問(wèn)題主要集中在以下三大領(lǐng)域：社會(huì)保障、稅收和國(guó)際貨幣。他最不愿意做的事就是同國(guó)會(huì)打交道，交涉社會(huì)保障改革的問(wèn)題。

　　在國(guó)際貨幣領(lǐng)域，斯諾目前面臨的最難辦的事，是如何來(lái)確定中國(guó)“操縱”貨幣。國(guó)會(huì)要求美國(guó)財(cái)政部在10月15日提交一份半年評(píng)估報(bào)告，這份報(bào)告將決定是否將中國(guó)列為貨幣操縱國(guó)的名單里面。財(cái)政部今年5月公布的評(píng)估報(bào)告里面，沒(méi)有將任何國(guó)家列為貨幣操縱國(guó)，為此，有幾位參議員批評(píng)財(cái)政部，認(rèn)為至少應(yīng)當(dāng)把中國(guó)列入貨幣操縱國(guó)名單當(dāng)中。好在斯諾正好要同格林斯潘一道來(lái)中國(guó)開會(huì)，于是可以把這份報(bào)告推遲到11月再公布。

　　作為一位美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)政策高級(jí)的推銷員和傳達(dá)員，斯諾自然要比格林斯潘謹(jǐn)慎得多，他來(lái)北京所要講的內(nèi)容早就定好了。他會(huì)敦促中國(guó)改變一下匯率政策，讓

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