解決不平衡還要靠市場(chǎng)

　　程凱／文

　　政府給予的優(yōu)惠結(jié)束了，自主創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)惠開(kāi)始了，無(wú)論東西部都是一樣。科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，這里只是希望說(shuō)明一個(gè)原則性問(wèn)題而已。創(chuàng)造一個(gè)真正的大市場(chǎng)，還有更多的細(xì)化可操作性解決辦法的問(wèn)題，這將考驗(yàn)政策制訂者的智慧。

　　中共十六屆五中全會(huì)10月8日至11日在北京召開(kāi)，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，最重要莫過(guò)于會(huì)議即將審議的“十一五”規(guī)劃。根據(jù)新華社的報(bào)道，新的規(guī)劃將“切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道”。

　　我們相信這一次“

　　一是必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。

　　二是必須提高自主創(chuàng)新能力，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。

　　三是必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

　　四是必須堅(jiān)持和諧社會(huì)建設(shè)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平，更加注重民主法制建設(shè)，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　將眾多的問(wèn)題精簡(jiǎn)為4個(gè)方面，是為了更加針對(duì)性的提出切實(shí)的解決方案。理論總是要化繁為簡(jiǎn)的，面對(duì)這4個(gè)方面的問(wèn)題，其實(shí)我們還可以進(jìn)一步考慮，這4個(gè)問(wèn)題究竟是平列關(guān)系還是遞進(jìn)關(guān)系。有沒(méi)有針對(duì)一個(gè)問(wèn)題就可以緩解其他問(wèn)題的辦法呢？

　　筆者認(rèn)為存在這樣的關(guān)鍵點(diǎn)，就是解決中國(guó)階級(jí)社會(huì)發(fā)展的“地區(qū)不平衡”問(wèn)題。“十一五”規(guī)劃如果真的可以提出解決地區(qū)不平衡的一攬子有效解決方案，就將同時(shí)大大提高其他三個(gè)問(wèn)題的解決難度。

　　相信“十一五”規(guī)劃的解決方案應(yīng)該是具體而又可操作性強(qiáng)的，將提出一系列的實(shí)施細(xì)則，讓解決地區(qū)不平衡獲得可操作性，從而使得未來(lái)5年內(nèi)這個(gè)問(wèn)題得到真正的落實(shí)解決。

　　筆者在這里要討論的還是一點(diǎn)原則性的思考：要解決地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，重點(diǎn)還是要放在建立一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上。也就是說(shuō)，一個(gè)真正的全國(guó)大市場(chǎng)，將自然解決地區(qū)發(fā)展的不平衡問(wèn)題。按照這樣的原則，政府在解決地區(qū)不平衡問(wèn)題上將最多的減少行政干預(yù)。

　　首先解釋為什么地區(qū)不平衡是一個(gè)核心問(wèn)題。中國(guó)的“地區(qū)不平衡”，大致是東西部發(fā)展的不平衡，而東部以工業(yè)化為特點(diǎn)，西部依然停留在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，解決地區(qū)不平衡，實(shí)際上是解決“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”，同時(shí)也是在解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的最主要的“分配不平衡”問(wèn)題。

　　由此看來(lái)，認(rèn)真解決地區(qū)不平衡問(wèn)題將是上述第4個(gè)方面問(wèn)題的解決方案，也就是說(shuō)，著力于解決地區(qū)不平衡，將解決和諧社會(huì)的建設(shè)問(wèn)題，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，解決社會(huì)的公平問(wèn)題等等。

　　再來(lái)追究中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地區(qū)發(fā)展不平衡的由來(lái)。雖然中國(guó)東部有其發(fā)展工業(yè)制造業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，但是，早就存在的一點(diǎn)起點(diǎn)不平衡是：長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策傾向于優(yōu)先發(fā)展東部。東部不僅有各種政策優(yōu)惠，國(guó)家重點(diǎn)投資，更重要的是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策造成了一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源“計(jì)劃市場(chǎng)”，讓西部富有的資源更加便宜的讓東部使用。

　　這三點(diǎn)東部“優(yōu)勢(shì)”一定程度上造成和加深東西部的地區(qū)不平衡問(wèn)題。因此，要對(duì)癥下藥的話，政府要解決地區(qū)不平衡問(wèn)題，不是要繼續(xù)一個(gè)西部?jī)A斜政策，而是要放棄東部?jī)A斜政策。放棄所有對(duì)東部的優(yōu)惠，讓一個(gè)自然資源、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本流動(dòng)的全國(guó)大市場(chǎng)真正形成起來(lái)，讓每一個(gè)經(jīng)濟(jì)元素獲得應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值，不平衡問(wèn)題自然就獲得了最大的解決動(dòng)力。

　　更加重要的一點(diǎn)是，以放棄上述三種對(duì)于東部的優(yōu)惠為解決方案，政府將最大的減少對(duì)于市場(chǎng)解決的干預(yù)，讓市場(chǎng)解決市場(chǎng)的問(wèn)題。中國(guó)以前一直都使用“五年計(jì)劃”的說(shuō)法，今年將是第一次改用五年“規(guī)劃”，這一細(xì)微變動(dòng)正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理思路上減少干預(yù)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這里需要補(bǔ)充的一點(diǎn)是，市場(chǎng)也有市場(chǎng)的其他問(wèn)題，依然需要政府的其他政策來(lái)解決，但是建立一個(gè)大市場(chǎng)依然是最基本的問(wèn)題。

　　有人尤其是東部的人，會(huì)對(duì)這樣的解決方案提出擔(dān)心，他們擔(dān)心如果取消對(duì)于中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策將會(huì)拖住東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，而東部作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩自然會(huì)影響到全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。

　　這一點(diǎn)不無(wú)道理，一個(gè)根本的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)的老生常談：兼顧公平是否會(huì)犧牲效率。其實(shí)這在解決中國(guó)地區(qū)平衡上大體是一個(gè)偽命題，因?yàn)橐允袌?chǎng)的辦法解決地區(qū)不平衡，放棄的只是對(duì)東部?jī)?yōu)惠，而不是放棄了對(duì)東部的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。

　　我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)上追求效率最大的激勵(lì)來(lái)源于競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在政府如果完全放棄對(duì)于東部的特殊支持，將是把東部真正置于一個(gè)完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在這樣一個(gè)環(huán)境之下，東部要想繼續(xù)保持高速的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)，它就必須面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前兩個(gè)問(wèn)題：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高效益、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和提高自主創(chuàng)新能力。

　　也就是說(shuō)，采用市場(chǎng)的方式解決地區(qū)不平衡問(wèn)題，最終將逼迫中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)自行追求解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外兩個(gè)問(wèn)題，由此我們將進(jìn)一步得出“地區(qū)不平衡是一個(gè)核心問(wèn)題”的結(jié)論。

　　從某種程度上來(lái)講，中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展就是“西部以廉價(jià)的自然資源和勞動(dòng)力供應(yīng)東部”給慣出來(lái)的。只有讓西部的資源和勞動(dòng)力獲得應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)格，東部才有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的緊迫感。而西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也獲得了應(yīng)有的市場(chǎng)動(dòng)力，從而消除永遠(yuǎn)向國(guó)家要政策、要財(cái)物的惡性循環(huán)。

　　政府給予的優(yōu)惠結(jié)束了，自主創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)惠開(kāi)始了，無(wú)論東西部都是一樣。科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，這里只是希望說(shuō)明一個(gè)原則性問(wèn)題而已。創(chuàng)造一個(gè)真正的大市場(chǎng)，還有更多的細(xì)化可操作性解決辦法的問(wèn)題，這將考驗(yàn)政策制訂者的智慧。

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