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蔡永飛
10月9日《新京報》報道，從今年3月起，湖北省在試點基礎上全面推進鄉鎮綜合配套改革，鄉鎮黨政干部交叉任職，領導班子成員只保留7到9名，黨委書記原則上兼任鄉鎮長，2名黨委副書記，分別兼任人大主席團主席和紀委書記，2-3名黨委委員兼任副鄉鎮長，2-3名黨委委員兼任人武部長等職務。
湖北省的這一改革舉措十分耐人尋味，值得解讀。
黨政“一肩挑”全面推行，表明“黨政合一、政表黨里”的體制是切實可行的。我國現行鄉鎮機構的一個突出特點是黨政機構并立、執政黨機關獨立于政權機關之外、凌駕于政權機關之上。從表面上看，這是“加強黨的領導”，實際上，這樣的機構設置不僅導致機構重疊、人浮于事，加重了財政負擔，更重要的是，它弱化了政權機關的地位和作用，反而不利于發揮黨的領導作用。湖北省的實踐表明，執政黨履行執政職能，并不一定需要執政黨以自身組織機構的名義直接運作權力，而黨組織建立在政權機構之中，以政權機關或者黨政機關共同的名義發號施令，也是完全可能的。此項改革實施后，湖北鄉鎮不僅大幅精簡了機構與人員，還帶來了“三贏”的局面：有專業技術的人才收益提高，政府的公益事業服務質量和效率提高，老百姓享受到的公益服務水平提高。改革的實際效果顯示，這種“黨政合一、政表黨里”的新體制是符合實際的。
以筆者之見，這一改革之所以有效，是因為它符合政治運行的規律。機構設置看上去只是技術性問題，其實不然，它反映的是我國政黨政治運行發展的客觀規律：無論是革命年代，還是計劃經濟時代，黨組織和黨員都需要帶頭沖鋒陷陣、率先垂范，所以社會發展要求建立一種黨政并立、黨高于政的體制。隨著社會主義市場經濟的發展，經濟社會的發展越來越需要社會成員自己發揮主體作用，而政黨組織雖然仍然必須走在人民群眾前列，但發揮作用的方式必須進行根本性的變革，這就是要把黨以模范行動贏得人民群眾支持的方式，轉變為以滿足公眾要求、為公眾服務來贏得合法性的過程，逐步把黨由革命黨型政黨轉變為執政黨型政黨。這種轉變不僅體現在黨的理念上，也需要在體制上不斷推進并最終完成。或許我們可以樂觀地估計，今天的黨政“一肩挑”已經改變了“黨政并立、黨高于政”的體制，形成了“黨政合一、政表黨里”的格局，或許它將發展為“黨政分離、政表黨里”(黨是黨，政是政，但政權由政黨來運作)的新型體制，從而在體制上更加富于執政黨的特征。
如果說湖北鄉鎮黨政“一肩挑”改革體現了中國共產黨從革命黨向執政黨的轉變，那么，我們也可以說，這一改革也預示了鄉鎮地方政治良性發展的趨勢。或許人們現在還沒有看到此項改革將帶來的另一個積極影響：隨著政權機關自身力量的加強和機制的完善，黨組織的應有作用也將得到更好地發揮。
在現階段，鄉鎮政權機關是議行合一，權力重心在政府機關，而政府機關本質上是執行機關，而不應當是決策機關。現在，湖北鄉鎮已經建立了人大機關，這一事實已經表明，鄉鎮機構發展演變的趨勢將是決策機關和執行機關的分離。現在，機構設置已經初步理順，當符合規律的機構設置良性運行、逐步完善以后，下一步的改革將會是完成這一分離，從而形成重大決策由人大批準、然后政府執行、人大對其執行過程進行監督，這樣一種體制。現階段的人大組織剛剛建立，迫切需要在黨組織的領導下逐步加強和完善它，使它發揮應有的作用。而鄉鎮的政黨組織，一般來說，其主要職能第一應當是概括和疏導公眾的意愿和要求，這一職能主要就應當在人大組織中履行；第二應當是在第一方面職能的基礎上有序組織公眾去實現自身的利益，這一職能應當在政府機構中履行。
以往，鄉鎮黨組織更多的精力基本上用于政府工作，而較少用于概括和疏導民意方面，所以今后鄉鎮黨組織主要應當立足于人大組織開展工作，以創造和奠定下一步改革的條件。這將是鄉鎮黨組織在今后一個階段政治發展中最重要的職責。
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