燃油稅出臺按下葫蘆起來瓢 原因僅是油價高企嗎

　　征收燃油稅這個議而不決長達7年的老大難問題近期再度被推到了輿論的風口浪尖。以稅代費雖然已是大勢所趨，但畢竟牽扯的東西太多，尤其是近年來油價的不斷暴漲，也為制定相關法規制造了重重障礙。然而我們能感受到燃油稅開征日期的逼近，因為這將是必然。

　　- 撰文：方可

　　“越來越多的人認識到出臺燃油稅是必要的，這個問題已經提到了議事日程上。” 國家發展和改革委員會副主任張國寶，近日在介紹中國能源的可持續發展狀況和能源政策的新聞發布會上如是說。

　　去年早些時候，燃油稅即將開征的有關消息就已經山雨欲來。而實際上，早在1997年全國人大通過的《公路法》中，就已經將“燃油附加費”取代養路費的提法首次以法律形式固定下來，但實際上由于種種原因一直沒有列入議事日程。2005年1月，國務院新聞發布會上，國家稅務總局局長謝旭人透露，燃油稅改革的方案經過研究，已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出。這里“比較合適的時間”恐怕是有關部門一直希望油價能回落到合理區間的“時間”。然而，自去年以來，國際原油價格的飆升，連續攻克40、50、70美元/桶的大關以后，有關決策部門已經頗有騎虎難下的味道，因此遲遲難以下定決心。

　　說白了就是牽扯到的利益部門太多，按下葫蘆起來瓢，無法擺平。

　　開征燃油稅，畢竟會對全社會方方面面產生沖擊，無論是居民的城市公交、交通運輸業、建筑業、還是廣大農業，甚至是軍隊等等關系國計民生的各個方面都會受到影響，可以說是一個系統工程，所以必須考慮周全，平衡各受影響的利益主體，或者出臺相關的配套措施，減輕或抵消相關影響。

　　如果這些行業不能消化因燃油稅開征帶來的運營成本變動，勢必轉嫁在消費者身上，結果將帶來整體物價的變動和部分地區資源緊張。這種全國性影響，甚至有可能產生連鎖反應導致最終全社會的物價上漲，使政府平抑消費物價指數(CPI)的種種努力付諸東流。因此燃油稅開征的牽扯面實在太廣，眾多部門之間難以協調，始終是政府難以下定決心的原因之一。

　　現在國際社會已經公認過去的低油價時代已經一去不返，在未來的幾年中，很難有機會再見到30美元/桶以下的原油價格。事實上，倒是國際市場有關專家預測，油價可能沖破80美元/桶，甚至到100美元/桶的論調都不絕于耳，因此，也可能按張國寶近來所說的“出臺燃油稅正等待油價回落的最佳時機……”在近兩年之內幾乎不會產生。

　　在與國際資本大鱷和炒家的原油價格博弈中，如果不從國家能源戰略的高度，和國內原油及制成品價格的市場化定價機制等著手解決問題，我們只能亦步亦趨地永遠被動。

　　在中國已經成為世界第二大原油進口國的現實狀態下，燃油稅開征后盡管提高了燃油價格，對社會各個層面沖擊很大，但長痛不如短痛，燃油稅的開征對整個社會的能源節約意識和提高利用效率有著莫大的助益，從這個戰略高度上說，燃油稅對今后中國能源安全是有幫助的。

　　前些日子，廣東的油荒已經讓眾多民眾認識到我們對石油的依賴是多么脆弱，也認識到目前的國內石油及成品油壟斷體系的諸多弊端，“臺風說”也好，“逼宮說”也好，說到底，中國目前社會中潛在和現實的各種利益集團，已經對社會整體運行效率和政府權威構成了挑戰，并已經對全社會的民眾利益和整體福利產生影響，這是在經濟轉型國家中普遍存在的經濟現象或政治經濟現象。

　　正如油荒后，原本總銷量占全國1/4的廣東汽車市場突遇寒流一樣，整體汽車行業對燃油稅的開征也呈復雜心態。姑且不論汽車行業的主管部門如何看待燃油稅，僅僅從汽車產品的最終用戶來說，開征后燃油價格上漲是不爭的事實，因此對汽車廠商來說，燃油稅的開征在短期內無疑對銷售是個打擊。

　　但是，在政府已經下定決心解決燃油稅這個議而不決長達7年的老大難問題的時候，汽車行業應該未雨綢繆。前一階段關于取消小排量汽車限制的呼聲其實很有意義，盡管在中國現實的汽車市場，小排量車還遠未形成市場認同而大行其道，但燃油稅的開征，無疑將大大加快這種不切合中國國情的汽車消費觀念的轉變。同時，符合國際趨勢的混合動力與清潔能源汽車技術研發，也應該是眾多汽車廠商未來的重點目標。

　　中國在多年前擬推出燃油稅時，主要原因是當時的“費改稅方案”體現了中國財政體制改革的大方向，即增加國家稅收，減少偷漏稅�，F在人們發現了開征燃油稅的更多好處。目前中國已成為全球第二大石油進口國，能源供需方面的矛盾越來越突出�！肮澕s能源”已經被有關專家提升到基本國策的戰略高度，因此開征燃油稅即動用價格杠桿，利用稅收手段推進節能已是勢在必行。

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