關(guān)注窮人意在關(guān)注每個(gè)人

　　按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，目前中國(guó)貧困人口為1億人，“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”將是十一五規(guī)劃的理念之一。(見(jiàn)《成都商報(bào)》11月10日)

　　在公共政策價(jià)值取向——效率優(yōu)先的引領(lǐng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得迅速發(fā)展，2003年我國(guó)人均GDP就已突破1000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段。一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，在這個(gè)階段，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，同時(shí)又是各種矛盾的凸現(xiàn)期，如何趨

利避害顯得尤為重要，最好的辦法就是政府運(yùn)用公共政策價(jià)值資源，按照既定的價(jià)值取向，引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。因此，“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”將是十一五規(guī)劃的理念之一，意味著公共政策越來(lái)越注意到公平和正義。

　　公共政策的公共性必然帶來(lái)效率和公正之間的選擇、取舍問(wèn)題。在一定階段，我們不可能犧牲過(guò)多的效益來(lái)兼顧公平，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人均GDP突破1000美元后，兼顧的深度和廣度應(yīng)不斷加大，這就需要在效益與公平二者之間進(jìn)行很好地折衷。正如美國(guó)的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W肯所說(shuō)，平等和效率都很重要，既要魚(yú),也要熊掌，社會(huì)應(yīng)在二者之間進(jìn)行折衷。那么如何折衷呢?奧肯的核心思想是,在保留市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的情況下增進(jìn)平等。由于政府是公共政策的制定主體，政府的行為，政府的價(jià)值觀念非常重要。由于初次分配的不公正性，因而，社會(huì)再分配必須注重公平、公正，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。公共政策的價(jià)值資源要極大地向不發(fā)達(dá)地區(qū)，低收入人群傾斜，但由于低收入人群往往處在城市的底層或處在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，天高皇帝遠(yuǎn)，他們的政策訴求往往得不到政府的高度重視。筆者以為，未來(lái)5年，政策關(guān)注社會(huì)公平，實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共政策公共性的彌補(bǔ)和修復(fù)，是一種制度創(chuàng)新。

　　應(yīng)該說(shuō)，公共政策價(jià)值取向在引領(lǐng)過(guò)程中出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)具有必然性，問(wèn)題是我們?cè)撊绾稳ソ鉀Q因負(fù)面效應(yīng)引發(fā)的各種矛盾。俗話說(shuō)解鈴還需系鈴人，由政策價(jià)值取向引發(fā)的負(fù)效應(yīng)仍然需要政府運(yùn)用政策資源，按照既定的價(jià)值取向來(lái)解決。在凸現(xiàn)的矛盾中，維護(hù)公平與公正乃為首位，最好的解決辦法是政府利用政策價(jià)值資源在公平與效益中進(jìn)行更好地折衷。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)由貧窮逐步走向富裕，社會(huì)分化成各個(gè)利益層次，這種分化打破了原有的平靜與公平、公正，加劇了人們心態(tài)的失衡，社會(huì)矛盾凸顯成為一種必然。在這種狀況下，“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”將是

　　“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”將是十一五規(guī)劃的理念之一，未來(lái)五年政策更加關(guān)注公平，表明公共政策的制定在效率優(yōu)先和公共性之間達(dá)到了一定程度的平衡，意味著要在全體公民之間實(shí)現(xiàn)公平和正義。更重要的是，表明公平和正義作為根植于社會(huì)制度和人們心中的理想，已經(jīng)成為我們追尋的目標(biāo)，并正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。

　　(稿源：紅網(wǎng))

　　(作者：朱四倍)

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