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□盛剛
黨的十六屆五中全會(huì)正在北京舉行，此次全會(huì)的一個(gè)重要議題是討論“十一五”規(guī)劃的《建議》。從會(huì)前透露出來的信息看，“十一五”規(guī)劃的主旨在于強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，所以，有媒體說，在“十一五”規(guī)劃明確載明“以人為本”的核心綱要里，民生將開始正式以規(guī)劃的形式與國民親近。因而，這是一場(chǎng)民生的盛宴。
其實(shí)，近幾年來，我們黨和政府一直在強(qiáng)調(diào)重視民生、和諧發(fā)展，也多有事實(shí)為證，比如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、建立公共財(cái)政、全面減除農(nóng)業(yè)稅賦等等。可見，規(guī)劃主要是把新時(shí)期黨的執(zhí)政重點(diǎn)、執(zhí)政方略固定下來，其核心意義可以說是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要步驟。于是，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城市化健康發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和切實(shí)加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)等成為“十一五”規(guī)劃的“著力點(diǎn)”自在情理之中。說到底，這是一個(gè)在如何進(jìn)一步做大蛋糕的同時(shí)，更好地切分蛋糕的問題。從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來說，就是要處理好財(cái)富增長(zhǎng)最大化和分配公平化的關(guān)系。
很長(zhǎng)一段時(shí)間里，人們認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，所有的社會(huì)問題也會(huì)迎刃而解，而事實(shí)并非如此，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)問題卻更加突出：失業(yè)人數(shù)更多了、老齡化問題更多了，隨之而來的各類社會(huì)保障問題也更為凸顯，不斷拉大的收入差距及已經(jīng)引發(fā)或有可能引發(fā)的后果令人擔(dān)憂。沒有發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，但僅有發(fā)展不夠。而如何在蛋糕還沒有做大的情況下，又能公平地分配蛋糕，說來仍是知易行難。
“蛋糕問題”無非就是效率和公平的關(guān)系。它既是改革開放以來多次被議論的老問題，又是新形勢(shì)下提出的一個(gè)新命題。但于今來談，必然伴隨著新的實(shí)踐，發(fā)展著新的認(rèn)識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同的社會(huì)階層與利益群體自然會(huì)有其不同的階層群體意識(shí)、不同的行為模式及不同的利益訴求等等，在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，這些不同的利益都需要去兼顧。因此，一方面，要明確支持并保護(hù)靠勞動(dòng)和創(chuàng)造先富起來的群體，不能沒有條件地進(jìn)行“劫富濟(jì)貧”；但當(dāng)前更需要重點(diǎn)關(guān)注的是，一定要讓廣人民群眾共享社會(huì)發(fā)展的成果，不能讓一些利益群體長(zhǎng)期利用機(jī)會(huì)的不公獲得利益，而另一些群眾生活的改善卻趕不上相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步水平。因?yàn)椋瑹o數(shù)事實(shí)證明，對(duì)于發(fā)展中國家和體制轉(zhuǎn)軌國家來說，最突出的問題還不是收入的不平等，而是機(jī)會(huì)的不平等。因此，“分好蛋糕”的關(guān)鍵就不是回頭再搞平均主義，而在于著力創(chuàng)造公平的起點(diǎn)、公平的機(jī)制、公平的環(huán)境和公平的條件。
雖然，認(rèn)識(shí)到問題離問題的解決尚有相當(dāng)距離，但在追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國的政策日益趨向于關(guān)注增長(zhǎng)的均衡、機(jī)會(huì)的均等和社會(huì)的公平是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而通過政策導(dǎo)向和制度安排，消除過大的貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展正是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)題中應(yīng)有之義。
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