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李紅軍
建設(shè)部副部長仇保興日前指出，這些年來，我國一些地方的城市化出現(xiàn)了不少問題，比如，勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保惫囊?guī)劃調(diào)整，寅吃卯糧的圈地運動，脆弱資源的過度開發(fā)，盲目布局的基礎(chǔ)設(shè)施，雜亂無章的城郊用地，任意肢解的城鄉(xiāng)規(guī)劃，屢禁不止的違法建筑等等。這些問題的產(chǎn)生，雖然原因錯綜復(fù)雜，但與一些地方領(lǐng)導(dǎo)思想上的“盲目癥
”是密切相關(guān)的(據(jù)10月8日《中華工商時報》報道)。為何會有這樣的社會困象？究其原因，與當前對國際大都市的定位與發(fā)展規(guī)模失衡頗有干系。當前盲目發(fā)展國際大都市共有八種怪象：一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個大中小城市中，竟然有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，還有許多個城市要建CBD。二是盲目擴大城市人口規(guī)模。三是盲目提倡多組團的城市空間布局。片面地認為多組團的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。四是盲目進行舊城的成片改造。五是盲目迎合小轎車的交通需求。六是盲目地進行功能分區(qū)。七是盲目進行周邊環(huán)境的再造。八是盲目地體現(xiàn)第一責任人的權(quán)威。由于這些亂象的存在，導(dǎo)致了國際大都市的“風(fēng)起云涌”，大有“你方建罷我登場”的趨勢。這的確有些“超常規(guī)發(fā)展”，的確有些不符合中國的國情。如何應(yīng)對這一困局？筆者以為給“國際大都市”的發(fā)展立“規(guī)矩”不失為明智之舉。首先，在中國應(yīng)該需要多少“國際大都市”這方面要做到“有規(guī)矩”。國際大都市的發(fā)展要與中國的國情相符合，不是隨便一個城市都可以發(fā)展成為“國際大都市”的，這方面作為高端決策層，應(yīng)該有自己的主張，不具備發(fā)展資格的一律不予審批，誰審批誰就要承擔相應(yīng)的責任。其次，在合理發(fā)展布局上要“立規(guī)矩”。中國幅員遼闊，有著900多萬平方公里的面積，尤其最近幾年，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標的實施，經(jīng)濟建設(shè)的重點開始轉(zhuǎn)向西部，東部需要多少國際大都市，西部需要多少國際大都市，作為高端決策層，這些都是必須明確的，既要考慮到地理位置，又要考慮到資源優(yōu)勢。只有進行“通盤考慮”，這樣發(fā)展起來的國際大都市才是合理的，才會防止和避免建國際大都市的“一窩蜂”現(xiàn)象。再次，在城市發(fā)展上要給當?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)人“立規(guī)矩”。有的城市一換屆，領(lǐng)導(dǎo)人就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了“一屆政府一張規(guī)劃”的現(xiàn)象。城市總體規(guī)劃是第一資源，總體規(guī)劃錯誤就會導(dǎo)致建設(shè)錯誤，而建設(shè)的錯誤往往是難以彌補的。城市建設(shè)中如果“一個將軍一個號，各吹各的調(diào)”，那么，城市建設(shè)和發(fā)展就會永遠沒有和諧可言。所以，在城市發(fā)展上必須有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，盲目追求城市發(fā)展規(guī)模就要被問責，只有這樣，才能遏制住盲目建“國際大都市”的沖動。市場經(jīng)濟的顯著特點之一就是優(yōu)化資源配置，城市建設(shè)只有做到了合理發(fā)展，合理布局，優(yōu)化配置的特點才能體現(xiàn)出來。否則，東部的國際大都市一個接著一個，而西部的國際大都市則如鳳毛麟角，這樣的城市布局不僅難盡如人意，而且將會導(dǎo)致難以收拾的殘局，我們必須及早洞悉到這一點。
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