賀軍：改革進入深水區 應讓更多的民眾分享成果

　　賀軍

　　在改革進入“深水區”之后，下一步如何改革是中國面臨的一大問題。

　　來自國家發改委的看法是，中國的改革進入新階段，呈現出一些新特點，其復雜性和艱巨性大大增加；導致經濟社會生活中深層次矛盾和問題的體制弊端還沒有根本消除，如市

場體系特別是要素市場發育很不完備，政府“錯位、越位、缺位”現象仍很普遍等。目前面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強、風險比較大的改革，是這些年想改而未改，改了未改好或未改到位的關鍵項目。改革成為真正龐大的系統工程。

　　上述看法，代表了官方機構對未來改革的整體判斷。應該說，對于下一步改革的難度和艱巨性，掌握著更多信息的決策部門，實際上已經有很清醒的認識了。

　　中國未來需要改革的地方很多，在改革重點和方向上是否會出現調整？這種可能性完全存在。國家發改委綜合體制改革司司長范恒山最近撰文稱，由于改革操作過程中出現的某些失誤和不規范行為等，已形成的改革效應在分享上產生了不合理的差異，一定程度上影響了人民群眾擁護改革、投身改革熱情的充分發揮。此外，人們對改革效應的預期普遍提高，對改革成果分享的要求明顯增強，改革的“目的性”日趨清晰和強烈。需要強調的是，發改委官員指出的民眾希望分享改革成果的要求值得高度關注，這對未來的改革方向和內容都有重要影響。

　　長期以來，中國的改革實踐是以經濟改革為絕對主線，以鼓勵“一部分人先富起來”為基本原則。這與

　　本屆政府早已提出強調民生、和諧發展，相信“分享改革成果”將成為下一步改革關注的大方向。如果“分享改革成果”可以視為一個筐，往這個筐里裝什么東西，將是未來的公共政策應該關注的問題，也將成為各方利益進行博弈的領域。

　　實際上，近年來，我們已經看到了改革方向轉變的跡象，比如統籌協調發展、建立公共財政、全面減除農業稅賦等等。但是，在保持既有的經濟增長模式與平衡社會發展之間，不從戰略層面進行改革，未來的改革將難以實質推進。

　　在如何體現未來的改革方向上，有一個現成的重要的“博弈場所”，這就是中央與地方正在積極制定的“十一五”規劃。

　　“十一五”規劃將決定未來中國經濟社會的發展軌道，這是中國首次將經濟與社會發展從計劃調整為宏觀指導意義更強的發展規劃。觀察目前透露出的中央與地方“十一五”規劃的一些內容，可以發現其中的差別所在。

　　在中央層面，國家發改委早在2003年就進行了動員，強調了“十一五”規劃“以人為本、全面發展”，以及實現“統籌發展”的基本思路。國家發改委還披露，“十一五”規劃將突出推進經濟增長方式的轉變、調整優化產業結構、解決“三農”問題、推進城市化健康發展、促進區域協調發展和切實加強

　　但這種戰略方向上的調整，在各地“十一五”規劃中的體現則有顯著差別。雖然與過去相比有些調整，但一些地方在規劃中，依然沿續了擴張經濟規模、做大經濟總量、提高增長速度的思路，上新項目、搞新產業、建新城市、搞新開發區的做法仍然蔚為大觀。地方的規劃思路體現的是各地的發展心態，也顯示出轉變發展思路的艱難。

　　“路漫漫其修遠兮”，盡管從追求經濟增長轉向讓民眾分享改革成果十分艱難，但對未來的改革來說，這是不能不走的關鍵之路。道理很簡單，不讓民眾分享成果的改革，最終將難以推進，也將會失去民眾的支持基礎，從而偏離社會主義市場經濟的發展目標。

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