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經(jīng)過兩度延長，原定于美國當?shù)貢r間9月26、27日兩天舉行的第五輪中美紡織品談判于當?shù)貢r間9月28日深夜再度無果而終。根據(jù)中國商務部發(fā)布的新聞公告，雙方在這一輪磋商中取得了積極進展，但仍存在一些分歧；雙方同意盡快舉行下一輪磋商，并將通過外交渠道商定磋商時間和地點。
“中方不妥協(xié)的強硬態(tài)度令我們吃驚”——在就第五輪中美紡織品談判情況接受媒
體采訪時，美國紡織業(yè)組織全國委員會主席卡斯·約翰遜(Cass Johnson)如此評價。
其實，中國決策層既然寧可談判無果而終也不簽署條件不合理協(xié)議時，必定充分考慮過這樣做代價如何。根據(jù)《海關統(tǒng)計》，2004年，中國紡織品服裝出口總額888億美元，其中對歐盟出口108億美元，對美國出口91億美元，合計199億美元。今年1-8月，中國紡織品服裝出口總額已達693億美元，同比增長23.7%；對歐盟、美國出口額分別為123億美元和109億美元，均已超過去年全年出口額，其中對美紡織品出口額超過去年全年出口額20%，預計全年紡織品服裝出口額可達千億美元。
僅就美歐這兩個具備眾多共同點的增長最快的發(fā)達國家市場而言，即使不考慮中歐紡織品談判《磋商紀要》給我們額外增加的對歐出口配額，我們的企業(yè)也已經(jīng)比去年收成好。令企業(yè)感到壓力的是不少受限輸美紡織服裝產(chǎn)品清關率已經(jīng)接近或達到100%，根據(jù)中國海關統(tǒng)計，截至9月22日，在美國限制進口16類中國紡織服裝產(chǎn)品中，有12類已經(jīng)達到或接近限制數(shù)額。但是，既然受限產(chǎn)品中有1類設限期到10月28日截止，7類設限期到12月31日截止，那么，我們實在沒有必要達成一項條件不合理的協(xié)議，從而把我們明年、后年乃至2008年的出口都限制住了，還不如直到設限期結(jié)束。因為世貿(mào)組織《中國加入工作組報告書》242條款(f)款規(guī)定對每類中國紡織服裝產(chǎn)品的特保措施只能使用1次，且不得超過1年。
當然，美國貿(mào)易保護主義者正在不斷向美國政府提出新的設限申請。就在9月21日，美國全國紡織團體協(xié)會(NCTO)、美國制造業(yè)貿(mào)易行動聯(lián)盟(AMTAC)、美國紡織品協(xié)會(NTA)、UNITEHERE聯(lián)名向美國政府申請對羊毛衫、合成纖維外衣、粗棉布、滌綸長絲4類共5種中國紡織品實施特保措施，AMTAC執(zhí)行主任還聲稱該組織將繼續(xù)盡力對中國紡織品運用WTO體制下的保障措施。這些保護主義團體還企圖對上述8類紡織品延長設限期，因為美國《1974年貿(mào)易法》421條款遠遠超過了《中國加入世貿(mào)組織工作組報告書》242條款，規(guī)定“在沒有再次申訴的情況下，該數(shù)量限制的期限不應超過1年”，這意味著美國可以反復申訴，反復采取特保措施。
但是，企業(yè)團體提出設限申請不等于美國政府接受設限申請，美國政府開展設限調(diào)查不等于一定實施設限措施，從企業(yè)團體提出設限申請到最終決定是否采取特保措施需要經(jīng)過一定周期。即使美國政府有增加設限品種之意，他們也應該考慮到中國并沒有打出所有的牌，對美國輸華商品、服務實施報復和上訴世貿(mào)組織就是中國可以選擇的辦法。
中國之所以迄今尚未使出上述兩項對策，只是因為中方希望通過雙邊渠道解決爭端，避免訴諸成本較高的貿(mào)易戰(zhàn)和上訴世貿(mào)組織方式等等。而且，中國為雙邊貿(mào)易所作的努力還不僅僅在于此。在這次談判之前的9月7日至16日，中國紡織品進出口商會會長王沈陽率中國棉花采購團訪美，就足以體現(xiàn)中國繼續(xù)發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)的誠意。
其實，投入過多政治經(jīng)濟資源用于保護已經(jīng)喪失競爭力的夕陽產(chǎn)業(yè)實屬得不償失。1930年代大蕭條期間，正是美國通過《斯穆特—霍利關稅法》引起各國競相報復，把全世界拖進了貿(mào)易保護與貿(mào)易萎縮的惡性循環(huán)之中，這一惡性循環(huán)就是所謂的“金德爾伯格螺旋圖”。所以現(xiàn)時一些國家的決策者應該作出明智的決策。希望盡快結(jié)束這場中美“雙輸”的爭端。
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