從審計清單看納稅人權利

　　據《中國青年報》9月29日報道，9月28日，國家審計署公布了2004年度中央部門預算執行情況的審計清單，教育部、國家發改委等32個“國字號”部門“榜上有名”：教育部所屬單位違規收費1.54億元，國土資源部違規投資2.4億元建大廈，科技部轉移1500萬元科技經費只為報銷餐費交通費……

　　面對這樣一份審計清單，聯想到近來被公眾熱烈討論的全國人大首次組織的“個稅

聽證會”。為什么在“個稅怎么收、收多少”問題上，全國人大要第一次組織立法聽證？誠如有學者指出，因為這不僅是一個經濟問題，“首先是個權利問題”。同樣，為什么這次國家審計署將對預算執行的審計結果幾乎全盤向社會公開，我想，這仍然也是一個權利問題。這意味著，作為納稅人的公眾，不僅有權討論應該以什么標準交稅，而且有權知道交上去的稅都是怎么花的、花得是否有效益。

　　所以，從這個意義上講，無論全國人大首次組織個稅立法聽證，還是

　　但是，面對上述可謂“觸目驚心”的審計清單，尤其是面對那些屢審屢犯的問題和部門，我們關于納稅人權利的思考，顯然又還不能止于此。比如，預算資金之所以能被如此輕易地大量擠占、冒領、挪用，是否說明，在預算編制、審批、執行的環節，納稅人的權利還沒有得到必要的尊重？再比如，在預算資金違法違規使用上，一些部門之所以敢于“屢審屢犯、屢教不改”，是否也表明，在懲戒亂花公共資金的問題上，相關法律規章也沒有得到很好的執行？

　　現代法治社會，其要義即保障公民權利、規制政府權力。那么，維護納稅人權利、規范政府花錢行為，即是其題中應有之義。毋庸諱言，在這個問題上，我們還缺憾甚多：一方面，政府預算項目編制往往粗放、疏空，導致預算可供隨機操作的空間大；另一方面，受專業輔助機構缺乏、審批時限過短等條件制約，作為立法機關的人大往往很難對預算的制定、使用形成實質性的監督。

　　這樣一來，問題就難免不斷向預算審計這個“下游”匯集，讓審計部門“查不勝查、審不勝審”。而且，由于預算違規責任制度的缺陷，對違規行為尚未形成足夠的威懾，于是，便形成“屢犯屢審、屢審屢犯”的怪圈。

　　也許，只有當“審計清單又使多少部門曝光”的新聞不再出現之時，我們對政府怎么花了納稅人的錢，才會更放心些。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。