審計黑名單重現 主張納稅人權利才能消除

　　張貴峰

　　28日，國家審計署第一次“傾其所有”地公布了2004年度中央部門預算執行情況的審計清單，教育部、國家發改委等32個“國字號”部門榜上有名：教育部所屬單位亂收費1.54億、國家發改委被地方冒領中央補助13.2億、國家物資儲備局動用國有資金7500多萬元炒股、公安部數千萬元借款未收回、商務部虛報基金支出5億多……(本報昨日16版)

　　面對這份第一次完整披露的審計清單，不禁想起近來被公眾熱烈討論的、同樣也是第一次的“個稅聽證”。為什么在“個稅怎么收、收多少”問題上，全國人大要第一次組織立法聽證？誠如有學者指出的，因為這不僅是一個經濟問題，“首先是個權利問題”。同樣，為什么這次國家審計署要將對預算執行的審計結果“傾其所有”地向社會公開，我想，仍然也還是一個權利問題。這意味著，作為納稅人的公眾，不僅有權討論應該以什么標準交稅、交多少稅，而且有權知道交上去的稅(政府預算)都是怎么花的、花得是否有效益。

　　所以，從這個意義上講，無論全國人大首次組織個稅立法聽證，還是

　　但是，面對上述依然可謂“觸目驚心”的審計清單，尤其是面對那些屢審屢犯的問題和部門，我們關于納稅人權利的思考，顯然還不能僅止于此：比如，預算資金之所以能被如此普遍、輕易地大量擠占、冒領、挪用，是否說明，在預算編制、審批、執行的各個環節，納稅人作為其真正主人的權利，還沒有得到有效地發揮？再比如，許多預算使用違法違規問題，一些部門之所以敢于屢審屢犯、屢教不改，是否也表明，在懲戒亂花公共資金的問題上，納稅人的權利意志和財政法治都沒有得到很好的實現？

　　眾所周知，所謂法治，要義正是保障公民權利、規制政府權力，那么，所謂“財政法治”，無非也就是維護納稅人權利、規范政府花錢行為。毋庸諱言，在這個問題上，我們還缺憾甚多：一方面，由于預算編制的權力主要掌握在政府部門手中，項目編制往往粗放、疏空，導致預算可供隨機操作的空間非常大，缺乏應有的可監督性；而另一方面，受專業輔助機構缺乏、審批時限過短等多種條件制約，作為立法機關的人大，在預算問題上，又很難對預算的制定、使用形成實質性的監督。

　　這樣一來，對財政預算進行嚴格審查、監督的權利源頭得不到保證，問題就很難避免不斷向預算審計這個下游匯集，讓審計部門查不勝查、審不勝審。而且，由于預算違法責任制度的種種缺陷(如按照現行《預算法》，預算違法僅僅只有三種粗略情形，而且違法者只須承擔行政責任)，對預算違法行為很難形成足夠的威懾力，于是，便形成屢犯屢審、屢審屢犯的怪圈。

　　總之，在欣慰于第一次納稅聽證、第一次公開完整審計清單的同時，我們希望能看到更多這樣的“第一次”。因為惟其如此，完備制約花錢行為、落實納稅人權利的財政預算法治，才能由此不斷被一步步引向深入。

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