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國家審計署日前公布了對32個中央部門單位2004年度預算執行情況的審計結果，審計發現的問題主要有四個方面，分別是轉移挪用或擠占財政資金、虛報多領預算資金、私設賬外賬和“小金庫”、亂收費等。這些問題都是近年來屢審屢犯的主要問題。
我們的公共財政和公共預算制度還處在一個逐步規范與完善的過程中，其中會存在這樣那樣的問題，是可以預料的。但是從今年的審計結果來看，幾乎所有被審查的部門都存
在問題，涉及面很廣。例如，法律規定，財政資金應當專款專用。但實際上，轉移挪用或擠占財政資金已經成為各部門在預算執行過程中普遍存在的問題。又比如，國家三令五申，禁止私設“小金庫”。但是，“賬外賬”和“小金庫”仍然在許多部門存在。可以說，有關預算執行的法律規定，從中央部門開始就被違反。法之不行，自上亂之。這種狀況若不能從嚴糾正，只怕到了基層政府那里，情況更不知道有多嚴重。
法律上有明文規定的尚且可以違反，一些法律法規不容易界定清楚的地方，更是問題叢生。這次審計發現，許多部門不是實事求是地制定項目預算，而是盡可能利用各種“項目”來虛報多領和高估冒算預算資金。比如，2004年，財政部批復了商務部一項高達6億元的基金支出預算，而實際支出只有4050萬元，僅為預算批復數的6.75%。同一年，國資委管理的30多家單位累計多報領住房公積金和提租補貼預算資金906.12萬元。
即便是多年來群眾反映強烈、各方反復批評的一些老問題，從審計中發現依然存在。其中，教育亂收費問題已經明顯成為久治不愈的頑疾。特別嚴重的是，全國大學英語四六級考試委員會向各地主考單位歸集英語四六級考試費1.4億元，加上所謂漢語水平考試費、人文社科項目鑒定評審費以及其他一些項目的評審費等等，教育部屬下機構巧立名目亂收費共達1.54億元。
審計署將違規的部門以及相關金額一項一項予以公布，體現了對國家負責的專業精神。從揭露問題的角度來看，審計署的工作有重要的積極意義。嚴格審計，公開結果，是建設陽光財政、提高財政資金使用效益的重要基礎。
盡管問題已經揭露出來，但從解決問題的角度來看，前景并不見得樂觀。所有審計出來的問題，基本上都是多年以來一直存在的老問題。令人憂慮的，不是解決問題需要有持之以恒的長期努力，而是在許多行政部門那里，似乎并沒有要解決問題的壓力。審計風暴盡管一年又一年地刮，無奈“星星還是那顆星星，月亮還是那個月亮”。注水的預算依然注水，能夠挪用擠占的依然挪用擠占，不該收費的地方依然巧立名目亂收費。所謂“太陽底下沒有新東西”，連違法違紀和腐敗都不用費心去搞手段“創新”了，這才是更加令人憂慮的現實。
由此可見，沒有嚴格的審計固然是萬萬不行，但是光有審計，還是不足以使每一筆財政資金都置于陽光之下公開運行。建立廉潔高效的公共財政和公共管理，不能只靠個別部門和若干個性官員，不能只靠風暴，不能畢其功于一役。要使預算約束真正硬起來，要將行政部門濫用公共資金的空間壓縮至最小，必須依賴于民主政治制度的全面完善，必須要有人大監督、輿論監督、社會監督等方面的多管齊下和長期努力。這些也不是什么新鮮道理，但是每年一度的審計結果，以及這些結果所反映的嚴峻現實，使我們還是要反復強調這些道理。
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