東方早報(bào)：公平性刺激投資 保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　早報(bào)評(píng)論專(zhuān)欄作者 易憲容

　　2005年9月20日，世界銀行發(fā)布其年度出版物———《2006年世界發(fā)展報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《報(bào)告》)。《報(bào)告》指出，公平不等于收入的平等，不等于健康狀況的平等，也不等于任何其他具體結(jié)果的平等。而是對(duì)一種機(jī)會(huì)均等狀況的探求，在這種狀況下，個(gè)人的努力、偏好和主動(dòng)性，而不是家庭背景、種族或社會(huì)性別，成為導(dǎo)致人與人之間經(jīng)濟(jì)成就不同的主

要原因。也正是這種人人機(jī)會(huì)的平等性，成了一個(gè)國(guó)家或一個(gè)社會(huì)能否經(jīng)濟(jì)繁榮、減少貧窮的動(dòng)力與關(guān)鍵。因此，公平性不僅本身是目的，它也是刺激更多和更具成效的投資、保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具。

　　這樣的理念，其實(shí)早在羅爾斯20世紀(jì)70年代的《正義論》中就有詳細(xì)的闡述，并不是什么新的東西。但這種理念為什么難以在我們的社會(huì)中生根？為什么人們會(huì)對(duì)社會(huì)中各種各樣的不公平熟視無(wú)睹？為什么我們社會(huì)甚至有人竭力主張不公平性，還把這些言論及行為看作是社會(huì)之進(jìn)步？比如，早些時(shí)候就有人明目張膽地叫囂，他們?cè)斓姆孔泳褪窃旖o富人住的，你窮人能奈何？凡此種種，完全可以說(shuō)明目前中國(guó)社會(huì)公平性成長(zhǎng)的環(huán)境十分惡劣，機(jī)會(huì)平等更是難以生成。

　　正如《報(bào)告》所指出的那樣，在一個(gè)不公平的社會(huì)里，不僅會(huì)導(dǎo)致個(gè)人內(nèi)在潛力不能夠發(fā)揮或被浪費(fèi)，而且在國(guó)家內(nèi)部、國(guó)與國(guó)之間，財(cái)富和機(jī)會(huì)不平等的巨大鴻溝會(huì)造成社會(huì)極度貧困的持續(xù)存在，會(huì)浪費(fèi)整個(gè)社會(huì)的人力資源，從而減緩社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。那么，為什么我們的社會(huì)機(jī)會(huì)平等難以生成？這首先是因?yàn)槲覀儗?duì)公平性理解不多，對(duì)非公平性對(duì)個(gè)人及社會(huì)所造成傷害的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠，以及制度的路徑依賴(lài)使得要改變現(xiàn)有的利益關(guān)系十分困難。

　　當(dāng)然，機(jī)會(huì)平等的觀念與認(rèn)識(shí)不能夠生成，也與現(xiàn)實(shí)的環(huán)境條件有關(guān)。而教育的不平等、身份差別性、制度安排初始程序與內(nèi)容不公平性都是導(dǎo)致個(gè)人機(jī)會(huì)不平等的重要方面。

　　我們都知道，在任何一個(gè)社會(huì)中，個(gè)人稟賦與后天環(huán)境都處于某種不平等的狀態(tài)。在現(xiàn)代文明社會(huì)中，為了改變這種不平等性，教育平等就成為現(xiàn)代政府最基本的義務(wù)與責(zé)任。通過(guò)平等的教育能夠縮小或改變這種先天的不平等性，在我們社會(huì)中，盡管所謂的《教育法》會(huì)有這樣的觀念，但實(shí)際上現(xiàn)實(shí)中教育不平等的現(xiàn)象到處都是。比如，表面上全國(guó)的孩子都享受九年制義務(wù)教育，但政府在教育經(jīng)費(fèi)支出上的歧視性(農(nóng)村與城市的差別、大城市與小城市的差別、重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的差別等)，小孩子從受教育的第一天就處于完全不平等的狀態(tài)。這種不平等的教育體制使得國(guó)人根本無(wú)法分享機(jī)會(huì)平等權(quán)利。

　　其次是個(gè)人身份的不平等。在現(xiàn)代文明社會(huì)中，每一個(gè)人都享有種種同等公民的權(quán)利。如教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、遷移權(quán)等。但在我們的社會(huì)中，一個(gè)戶(hù)藉制度把中國(guó)社會(huì)分為三六九等，不同的人享受著不同的權(quán)利。比如一些城市的招生招工就明確規(guī)定要有什么地方的戶(hù)口，否則你就沒(méi)有這種資格。在一個(gè)以身份為等級(jí)的社會(huì)里，不是以市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)調(diào)整人之間的各種關(guān)系，而是以身份來(lái)調(diào)整人之間的各種關(guān)系。在這種情況下，社會(huì)的關(guān)系是以人的身份為基準(zhǔn)，這必然會(huì)激勵(lì)整個(gè)社會(huì)尋求身份提升的方式，從而凸顯了追求權(quán)力的重要性。中國(guó)的官本位遲遲不能夠退出歷史舞臺(tái)，其根源也在于此。

　　此外，我們制度安排的初始程序及權(quán)利的界定也存在不平等，特別是一些基礎(chǔ)性制度安排的初始程序及權(quán)利不平等。試想，在一個(gè)依法治國(guó)的社會(huì)里，法律成了人們的行為準(zhǔn)則。但是如果我們的法律制度本身就是不公平的，那么用這種法律制度來(lái)規(guī)范人們的行為，只會(huì)造成更多的不平等。

　　之所以會(huì)出現(xiàn)上述種種不公平，其根源就在于我們的制度設(shè)立程序上的不公平性，在我們制度設(shè)立不是社會(huì)相關(guān)利益者反復(fù)博弈之結(jié)果，反之一些制度設(shè)立還可能成了利益集團(tuán)謀利的工具。這種制度設(shè)立程序上的不公平性成了國(guó)內(nèi)民眾機(jī)會(huì)平等最大的障礙。如何來(lái)改變這種狀況，盡管任務(wù)會(huì)十分艱巨，但已經(jīng)開(kāi)始了。如最近

　　有人說(shuō)，一個(gè)社會(huì)最大的不平等就是制度安排不平等，但在我看來(lái)，更深一層的意思是制度設(shè)立程序上的公平性，以及制度設(shè)立程序中相關(guān)利益主體博弈帶來(lái)的公平性，這些是我們社會(huì)個(gè)人機(jī)會(huì)平等得以生成的基本條件。只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能創(chuàng)造出我們社會(huì)每一個(gè)人機(jī)會(huì)平等的條件，我們個(gè)人機(jī)會(huì)平等才能得以進(jìn)行。

　　我在幾年前就指出，中國(guó)改革開(kāi)放幾十年來(lái)的最大成就是個(gè)人經(jīng)濟(jì)生活權(quán)利的不斷擴(kuò)張，即每一個(gè)人都能在自己的約束條件下做自己能夠做的事情，并創(chuàng)造財(cái)富。而這個(gè)成就的基礎(chǔ)就是我們制度安排公平性的不斷增強(qiáng)。理論與經(jīng)驗(yàn)都證明了事情，但愿政府能夠有更多的作為，這是我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的動(dòng)力所在，也是我們的經(jīng)濟(jì)繁榮及減少社會(huì)貧困所在。

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