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9月27日，廣受社會(huì)關(guān)注的個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)在北京舉行。聽證會(huì)的幾個(gè)焦點(diǎn)問題是：1500元減除額是否偏低、一刀切還是按地區(qū)區(qū)別對待、確定減除額是否應(yīng)考慮家庭供養(yǎng)因素、確定減除額是否應(yīng)考慮通貨膨脹因素。其中圍繞個(gè)稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定為1500元是否科學(xué)的爭論最為引人注目。中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉隆亨在接受記者采訪時(shí)說，當(dāng)時(shí)他們的報(bào)告中要把減除額定為1500元，是按每個(gè)納稅人負(fù)擔(dān)1.5個(gè)人來計(jì)算支出的，現(xiàn)在看來不太科學(xué)，還可以再高點(diǎn)，但不宜超過2000元。(本報(bào)昨日1213版
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在我國稅源中，個(gè)人所得稅只是小稅種，不到稅收總量的7%。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2004年中國個(gè)人所得稅收入1700億元，其中65%、也就是1105億元來自工薪階層，這說明我國普通工薪階層、中低收入者負(fù)擔(dān)了本來具有調(diào)節(jié)財(cái)富分配功能的個(gè)人所得稅。富人少繳個(gè)人所得稅已成了不爭的事實(shí)。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2004年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年人均消費(fèi)支出為7182元。按人均負(fù)擔(dān)率1.91計(jì)算，城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出為每月1143元。我不知道這個(gè)人均消費(fèi)支出包不包括住房、醫(yī)療和教育支出，但我想絕對包括不了住房支出的，假如其中包括住房，這點(diǎn)錢恐怕得幾十年不吃不喝也買不起一套四五十萬元的房子。
一些專家已經(jīng)指出，“綜合費(fèi)用扣除”指的是從個(gè)人計(jì)稅凈收入中起征維持納稅人本人及家庭成員的最低生活費(fèi)用，而非扣除全部生活費(fèi)用支出。其作用是免除維持最低生活水準(zhǔn)所需要的那部分所得的稅收，讓納稅人具有真實(shí)的納稅能力。我就想不明白，為什么個(gè)稅減除額只考慮最低生活費(fèi)用，而不考慮“實(shí)際負(fù)擔(dān)”？
這個(gè)實(shí)際負(fù)擔(dān)就是如今的社會(huì)背景下，高企的房價(jià)、教育和醫(yī)療支出。顯而易見，月薪即使三千元的工薪族，面對房價(jià)，仍然感到負(fù)擔(dān)沉重，而且還將面臨著巨大的教育和醫(yī)療支出。那么，為什么個(gè)人所得稅就不能為工薪族“解套”，減輕他們的負(fù)擔(dān)？
而且，個(gè)人所得稅回避了收入形式，僅對貨幣收入征稅，造成了稅收不公。體制內(nèi)的人享受著公房、公費(fèi)醫(yī)療等福利，卻無需對此繳一分錢的稅。體制外的人享受不到福利分房等非貨幣收入，自己辛辛苦苦掙的工資卻在按規(guī)定繳稅。這是不是違背了稅收公平的原則？
近年來，由于住房、醫(yī)療、教育的市場化，使得普通民眾不堪重負(fù)，苦不堪言。那么，個(gè)人所得稅就不能無視這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)。筆者建議，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，個(gè)人所得稅的征稅對象應(yīng)該是高收入群體，如果將年薪10萬元作為高收入標(biāo)準(zhǔn)的話，那么個(gè)稅扣除額就應(yīng)該在8000元。道理很簡單，國家如果向老百姓征稅，也得看看老百姓的“碗”里是“肉”還是“湯”。
如果個(gè)稅扣除額提高后，國家財(cái)政覺得錢不夠了，也可以再從富人的荷包里掏，什么遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、奢侈品消費(fèi)稅，都是可選之策。別的不說，安永最新一份研究報(bào)告預(yù)測說，到2015年，中國奢侈品銷售額將突破115億美元，如果開征50%的奢侈品消費(fèi)稅，那時(shí)就是近500億元的財(cái)政收入哪。
我國憲法賦予公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，當(dāng)民眾還在為教育和醫(yī)療而勒緊褲腰帶，還在為自己的基本住房而節(jié)衣縮食，也就是說，民眾的個(gè)人收入，還沒有完全保障“生存和發(fā)展”的時(shí)候，國家就不應(yīng)該把個(gè)稅減除額定得過低，就不應(yīng)該向中低收入群體伸手征個(gè)稅。
呂小驪
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