富人繳納應繳的稅是個稅改革成功的前提

　　據新華社電 國務院發展研究中心客座研究員、國家信息中心專家委員會委員、戰略研究處處長高輝清日前撰文指出，從目前情況看，個稅改革的方向已經獲得了社會各界的認同，只是在一些技術層面上還存在著一些爭議。他認為，個稅改革應重在體現公平，“富人繳納應繳的稅”是個稅改革成功的前提。

　　高輝清說，假設把個人所得稅起征點由800元提高到1500元，而且從明年初開始實施

的話，屆時我們有大概55%的人不需要繳納個人所得稅。但是如果繼續保持800元錢起征點，明年則有90%的人要繳稅，這中間的差額大概有35個百分點。另外，其他人雖然繼續要繳稅，但是由于提高了起征點，稅額也會有所減少。兩項相加，明年老百姓大約可以少繳稅240多億元左右。

　　高輝清認為，目前個稅改革的爭議主要圍繞三個問題:一是為什么新的起征點是1500元？二是為什么起征點必須全國統一？三是如何讓富人更積極地繳稅？

　　高輝清說，首先，1500元個稅起征點確實太低。在我國，目前個稅規模較小，在促進財政收入與刺激經濟上作用有限，個稅改革的重心應該放在公平稅賦之上。通過向富人征收更多的稅，將部分財富轉移至窮人手中，從而使得社會各階層收入水平能夠相對均衡一些。這實際上也就意味著，如果你的收入水平正好處于平均線的話，就不應該被征稅。

　　但是，1500元大概相當于我國目前的平均工資水平，以此為起征點，將有損于公平稅賦原則。更為關鍵的是，按目前的發展趨勢，到2009年我國城鎮家庭在食品、家庭設備、醫療保健、通訊交通、文化娛樂、子女教育、雜項商品等方面的必要支出就將超過1500元。按一個家庭3口人和兩個職工計算，職工人均“必要”的月收入就必須達到2250元，遠遠高于1500元。高輝清說，美國個稅征收覆蓋面廣，是由于有較為健全的退稅和轉移支付機制。但在我國還缺乏有效退稅機制的情況下，對處于平均線上及平均線以下者征收

　　其次，全國統一起征點的方式有所不妥。雖說可實行全國統一的費用扣除額標準，不再給地方調整幅度權。好處是簡潔明了，征收方便，但它忽視了地區間存在的巨大差異，同一政策對不同地區產生的影響差異也會很大，甚至會相反。

　　第三，個稅改革成功的前提在于富人繳納應繳的稅。在西方國家，絕大多數的稅收也是來自于高收入階層。但在中國，富豪們繳稅甚至還不如工薪階層，出現了繳稅主體缺位現象，這也是我國個人所得稅比重一直較低的主要原因。很顯然，這一現象如果不解決，任何改革都會成為“紙上談兵”。

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