個稅聽證增強國人民主信心

　　昨天，個人所得稅“起征點”聽證會如期在北京舉行。

　　28名陳述人就聽證事項闡述了各自的觀點、理由和論據。這是全國人大常委會舉行的第一次立法聽證會，也是中國迄今為止級別最高的立法聽證會。

　　盡管人們對立法聽證會并不陌生———全國已有24個省級人大常委會舉行過38次立

法聽證會，盡管這次個稅立法聽證會的作用，尚需由最后通過的正式的個稅法律來驗證，但來自不同行業、不同身份、代表不同收入的人能聚于最高立法機關，對國家的立法公開發表自己的見解，就已經具有了里程碑式的意義。2005年9月27日，或許將會因此而寫進中國民主法制進程史。

　　對這次聽證會，有幾點感受頗為深刻：

　　其一，聽證會上公眾聽證陳述人(下簡稱“聽證代表”)的意見和過去以來民間的輿論傾向基本一致。大多數聽證代表同意上調個稅“起征點”，且多數代表認為1500元的“起征點”仍顯偏低。而據全國總工會對北京等五個省市職工調查問卷的統計，80%以上的職工建議將起征點提高到2000—3000元；新浪網參加專題投票的42.6萬人中，約有65.08%的人認為應該定在1600—2000元。

　　此前，因為沒有及時公布聽證代表名單，坊間有了諸如“聽證會會不會走過場”、“聽證代表會不會一邊倒”等疑慮。昨天，謎底揭開，聽證代表的意見和民意的高度吻合，從一個側面證明了聽證會的效果，也讓這些疑慮化為烏有。

　　其二，聽證代表準備充分，觀點理性，有理有據。高學歷代表自不必說，即使是普通職員、工人甚至“外來打工者”，他們的發言也一樣理性和客觀。許多代表不僅表達了自己的感受，還做了充分的社會調查，體現出強烈的社會責任感。

　　其三，盡管這次聽證會的主題是個稅起征點的標準問題，但來自基層的代表的視野似乎更開闊，他們談自己或身邊人的生活處境，談購房、醫療、教育等家庭開支，談收入差距，談東西部經濟發展落差，談外來務工人員的權益，甚至談到了國家稅收“藏富于民”的理念……這些樸素無華的民生話題，在莊嚴的場合表達出來，更有著打動人的力量，盡管個稅改革一下子還很難解決這些問題，但作為來自民間的呼聲，它為以后的立法和政府公共政策的出臺提供了借鑒。

　　個稅立法聽證會的舉行，還有一個重要的收獲：將極大地增強國人的民主信心。

　　從立法角度看，個稅立法聽證會的召開告訴人們，要制定“我們自己的法律”，就必須貫徹開門立法的宗旨，而只有讓法律來自人民，才能得到人民的理解和認同，才能讓人民自覺守法；全國人大常委會主持的立法聽證會，還告訴人們，立法不僅僅是小范圍可以進行的民主實踐，在中國這樣大的范圍內，也同樣可以開門立法———全國還有不少省份至今沒有舉行過一次立法聽證，在更多的基層市、縣、鄉、鎮，聽證會也沒有形成制度，這在正在勃興的“民主執政”的大潮中顯得格格不入。他們或許誤認為“基層民眾沒有搞民主的素質”，或許會擔心這樣合法的民主活動會影響社會穩定，但現在有了全國人大常委會的立法聽證，他們還有什么理由不努力仿效之？

　　同樣，個稅立法聽證會，也讓全民受到了一次稅的啟蒙教育。對于稅收，一向被認為是“皇糧國稅”，是自上而下的鐵規，是雷打不動的法條，老百姓不可能參與制定，更不可能有和政府“討價還價”的資格。現在，個稅立法聽證會的召開告訴人們，不僅僅稅金是“取之于民，用之于民”，收稅的法律也是應該“取之于民”的。經過各方不同意志的充分表達，通過合法的博弈，在不同利益者之間找到一個都能接受的平衡點，這樣形成的法律才真正是“用之于民”的良法。

　　當然，此次個稅聽證，也有令人遺憾之處，從名單公布的遲緩，整個過程沒有現場圖像傳播，到“辯論味”的相對淡薄，都可以成為下一次舉辦類似聽證會要改革和完善的地方。而且，完整意義上的個稅聽證會還沒有結束，這次聽證會報告怎么寫，相關政府部門會怎樣采納聽證會的意見，這些意見會不會公開反饋給公眾，這些都有待于時間來證明———但這些，應該無損于此次聽證會的重大意義。

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