石油點撥國企改革思路 改價格反壟斷兩手都要硬

　　9月25日，國資委主任李榮融與剛剛聘用的20位央企負責人集體談話時說，成品油走私出境是造成前段時間廣東“缺油”現象的主要原因。據悉，由于現在香港等地油價是內地的2.5到3倍，中國每天走私的成品油大約有1200噸。

　　“有人說國有石油公司要挾發改委抬高油價。460億元都出去了，我們還有必要要挾嗎？” 李榮融說，上半年由于國內外油價差距，中石化和中石油公司共損失利潤460億元。這

是自廣東發生“缺油”事件以來，政府部門高層首次較為詳細地闡釋事件發生的原因，為公眾客觀看待油荒和石油體制提供了更加廣闊的視野。

　　事實上，油荒凸現了價格機制和壟斷這兩個關鍵變量在國企改革中的辯證關系，因此該事件不僅僅應該成為石油體制改革的觸發器，更應該成為壟斷型國企改革的新起點。

　　在此前有關油荒的討論中，同時出現了兩種市場化思路的爭鋒。一種觀點認為短缺的產生于價格管制，畸形的價格導致供需嚴重失衡；另一種觀點則認為價格管制是表象，兩大石油公司的壟斷才是問題的本質。兩種觀點的持有者都贊成市場化改革的方向，只是對改革的著力點存在分歧。

　　在前述會議中，國資委則提出了第三種觀點。其以煤炭漲價為例論證說，如果國有煤炭公司的原煤產量占到全國的40%-50%，“煤價決不至于像現在這樣飛漲”。中央企業有責任維護大局，有利于國民經濟和社會的穩定。

　　顯然，這種觀點認可了價格管制給石油供給帶來的負面作用，但是否定了拆分壟斷機構的必要性。結合颶風之后許多美國油價飛漲的情況來看，國資委的解釋無疑是合情合理的。

　　不過，石油體制問題畢竟只是一個局部問題，而深化國企改革則是一個全局問題。在這個全局的視野中，價格機制與反壟斷是如此密不可分。如今，發改委既管價格也管改革，之前的多次改革基本都是在管制價格的前提下進行的，從電力電信等領域的改革成效來看，這種化兩個變量為一個常量加一個變量的方法是有待商榷的。

　　反壟斷的目的無疑是為了促進競爭，只有廣泛的市場競爭才能有整體經濟的健康發展，也才可能出現有

　　此前的電力電信以及石油改革的出發點都是競爭力，但現在卻似乎又南轅北轍走回到利潤優先的道路上去了。產生這種結果與目標相背離的原因何在？是拆分得還不夠？還是拆分方法有問題？或者國企治理不完善？這些解釋都揭示了一定的問題，但卻都無法令人信服。

　　此時，廣東油荒事件為這一反壟斷改革難題的破解帶來了新的思路。那就是不能離開價格談改革，不放開價格就不會產生有效的競爭。試想，如果國內

　　有人曾擔心在放開價格之后，石油公司會利用自己的壟斷地位謀取更多的利潤。這種擔憂不無道理，但是問題的關鍵在于如果不放開價格，反壟斷的改革又將如何推進呢？上一階段的改革成效已經對價格管制前提下的改革模式提出了質疑。

　　目前國家正鼓勵社會資本進入石油業，但在價格管制的前提下，放開準入的意義也就大打折扣了。比如，現在國內油價低于國外，并且長期來看

　　綜上，應把一些地方的油荒看成是一次發現價格與反壟斷辯證關系的寶貴試驗，而不是維持價格管制或者堅持壟斷的新借口。對于未來的國企改革來說，改價格和反壟斷必須兩手都要硬。

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