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毛飛
世界經(jīng)濟(jì)論壇即將發(fā)布《2005至2006年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，該報(bào)告顯示，中國(guó)排名第49位，較去年下降了3個(gè)位次。
我國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力排名已經(jīng)連續(xù)3年下降了。2003年從2002年的33位降到了第44位，2
004年降到了第46位，現(xiàn)在又下降了3位。雖然任何一種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)估體系都存在缺陷，但我國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力“逐年下滑”的趨向還是值得我們認(rèn)真思量：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與增長(zhǎng)速度持續(xù)走高的前提下，到底是什么一直在拖競(jìng)爭(zhēng)力的后腿？
世界經(jīng)濟(jì)論壇主要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、技術(shù)革新和公共機(jī)構(gòu)質(zhì)量這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。今年，我國(guó)的技術(shù)革新指數(shù)排名第64,比去年下降2個(gè)位次；公共機(jī)構(gòu)質(zhì)量排名第56,較去年降低了1個(gè)位次。與我國(guó)總排名第49位相印證，顯然是技術(shù)革新和公共機(jī)構(gòu)質(zhì)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)拖了后腿。其實(shí)，在這兩項(xiàng)指標(biāo)的排名上，我們一直是在低位徘徊———年年拖后腿的也恰恰就是它倆。
公共機(jī)構(gòu)質(zhì)量問(wèn)題，主要是相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理效能有待提高。從2003年開始，世界經(jīng)濟(jì)論壇在成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)所包含的子指標(biāo)中，用“政府浪費(fèi)”子指標(biāo)替換了“政府支出”子指標(biāo)，新指標(biāo)更關(guān)注政府支出的效率而不是支出的規(guī)模———這一下?lián)糁辛宋覀兊摹败浝摺薄拇艘院螅罅抠~面上“漂亮”的政府支出非但無(wú)益于我國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力排名的提升，而且還抵消了宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不少功勞。同時(shí)，與“政府浪費(fèi)”互為因果的某些“權(quán)力尋租”現(xiàn)象也不容忽視。這也是導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)質(zhì)量下降的重要因素之一。
技術(shù)革新在低水平徘徊，問(wèn)題的根源在于相關(guān)公共物品供給嚴(yán)重不足。我們?cè)诩夹g(shù)革新上頻頻吃虧，關(guān)鍵原因不是我們天生比別人笨，也不是科技研發(fā)投入不夠———我國(guó)在研發(fā)方面的投入在2003年就已達(dá)600億美元，是僅次于美國(guó)和日本的全球第三大研發(fā)投資大國(guó)———而在于基礎(chǔ)科教領(lǐng)域投入不足和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的缺乏。基礎(chǔ)科教領(lǐng)域投入不足，全民人力資本素質(zhì)難以提高；技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境缺乏，人們的聰明才智受到體制性的抑制———結(jié)果自然是技術(shù)革新水平排在后頭。而歸根到底，基礎(chǔ)科教投入和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境都是典型的公共物品，如果市場(chǎng)難以保證其有效供給，追究起責(zé)任來(lái)，首當(dāng)其沖在于作為公共機(jī)構(gòu)的政府。
再深究起來(lái)，即使是宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名的波動(dòng)也與公共機(jī)構(gòu)密切相關(guān)。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)去年的排名為24,今年下滑了11個(gè)位次。而政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力直接影響到宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平的高低。
由此可見(jiàn)，對(duì)我國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力排名影響最大的應(yīng)該是管理效能和公共服務(wù)的質(zhì)量。如何提高我國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力？世界經(jīng)濟(jì)論壇首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告制作總監(jiān)奧古斯都·洛佩斯·克勞克斯的建議幾乎全與政府有關(guān)：改善社會(huì)基本保障體系以應(yīng)對(duì)日益增多的失業(yè)和老齡人口，提高保健與教育體系質(zhì)量，改進(jìn)法治……
看來(lái)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，首先需要提高的是政府競(jìng)爭(zhēng)力。
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