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□楊慧仁
個人所得稅(文中簡稱個稅)是對個人(自然人)取得的各項所得征收的一種所得稅。它體現了公民對國家的義務，是強化公民意識的一個重要手段。在很多國家，個稅是一個重要的稅種，公民通過繳納個稅，承擔對國家的責任；而國家通過提供公共產品，滿足公民的需要。
現在，個稅征收在國內除一些大城市執行1200元、1600元標準外，其他地區執行的還是800元“老標準”。月收入800元的20余年前是富人，但20余年后的今天已經落到低收入行列。把它當作現在的起征點，顯然已經不符合當前的實際情況，其實隨著我國經濟的快速發展，從全局看來，稅制改革已是勢在必行了。全國人大法律工作委員會舉行立法聽證會，就個稅法修正案中的個稅起征點問題廣泛聽取社會各界的意見。這個消息一公布，再一次引起人們對個稅改革的關注。
筆者認為，征收個稅應遵循“力求保護低收入者，適當照顧中收入者，主要調節高收入者”的原則，所針對的對象應該是在改革進程中的高收入者，主要目的是調節收入分配，逐步縮小收入分配差距，防止兩極分化。
提高個稅起征點，表達了國家平衡社會收入，保護社會低收入者利益的決心。適度提高個稅起征點，可以減輕很多藍領階層及白領中年輕人的負擔，縮小稅務征收范圍，實際也降低了稅收執行上的難度，能使低收入階層有更多可支配資金用于消費。起征點的提高，實際上只針對低稅率部分，這部分稅收金額其實并不很大，對國家而言并沒有造成多大損失。
在個稅法修改過程中，有人提出應該根據各地的經濟發展水平，分別確定起征點。換句話說，發達地區起征點可以定的高一些，而欠發達地區起征點可以低一點兒。其實，這是一種錯誤的想法。
稅法的功能不僅僅在于調整國家、公民與個人之間的關系，更在于通過稅收的方式實行宏觀調控，確保整個國家經濟的均衡發展。盡管按照稅收原則，應該是收入不同負擔就不同，但如果遷就各地生產力發展不平衡的現狀，實行有差別的個稅起征點，那么必然會削弱個人所得稅法的功能，必然會造成貧富差距的進一步增大。如果存在地域稅制差異，還會出現為逃避納稅而跨地區流動人才的現象。
實行統一的個稅起征點，是稅收公平原則的要求。個稅起征點全國統一，可以調節收入分配差距。個稅起征點全國統一，有利于人才在全國的自由流動，有利于為中西部地區經濟社會發展創造公平的稅收環境。從國際通行做法看，一個國家的個人所得稅征收標準也都是統一的。
個稅起征點全國統一，可以確保稅收在全國范圍內的公平，讓富裕地區的民眾為公共財政做出較大貢獻，從而在一定程度上縮小地區間的收入差距。
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