打破石油的壟斷

　　國際油價(jià)高漲恰好給中國發(fā)展自己的替代能源提供了契機(jī)，而這種契機(jī)為中國打破傳統(tǒng)的以石油為核心的能源系統(tǒng)鎖定提供了現(xiàn)實(shí)可能性

　　□記者 襲祥德 王強(qiáng)

　　“我們的生物柴油銷售形勢非常好，來買油要拿著現(xiàn)錢排隊(duì)預(yù)約。”9月1日，河北省

武安市正和生物柴油有限公司總經(jīng)理孔林河略帶興奮地告訴《商務(wù)周刊》，公司迎來了成立兩年來罕見的銷售高峰。

　　孔林河的好日子是從今年6月底開始的。當(dāng)月21日，紐約商業(yè)交易所原油7月期貨逼近每桶60美元，之后一路狂漲，8月29日，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的每桶70.80美元。

　　國際油價(jià)的上漲加劇了國內(nèi)的石油緊張。6月24日，中石化宣布，中石化系統(tǒng)的

　　油價(jià)的上漲對(duì)正和公司極為有利，其生產(chǎn)的生物柴油與加油站標(biāo)準(zhǔn)柴油間的價(jià)格差距迅速擴(kuò)大。“現(xiàn)在我們每噸生物柴油的出廠價(jià)是4200-4300元，而常規(guī)柴油批發(fā)是4900-5100元，價(jià)格優(yōu)勢保證了公司的銷路。”孔林河說。

　　與生物柴油類似，在高油價(jià)的推動(dòng)下，甲醇、乙醇、煤變油等石油替代能源在國內(nèi)獲得了迅速推進(jìn)的機(jī)會(huì)，巨大的需求為他們提供了足夠的市場空間。石油替代品驅(qū)動(dòng)的汽車技術(shù)研發(fā)方面，燃?xì)馄�車、混合�?dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等新的汽車技術(shù)也加快了研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

　　在石油價(jià)格高漲的逼迫下，中國政府與民間不得不加快替代能源與清潔能源的發(fā)展，試圖為打破石油的壟斷地位探索出一條路徑。

　　替代能源的新機(jī)遇

　　“高油價(jià)促使替代能源發(fā)展是必然結(jié)果。”8月28日，剛剛從新疆調(diào)查歸來的國家發(fā)改委能源研究所副所長周鳳起告訴《商務(wù)周刊》，對(duì)中國所有石油替代能源來說，現(xiàn)在都是一個(gè)機(jī)遇。

　　他告訴《商務(wù)周刊》，石油替代品包括煤、甲醇、乙醇、生物柴油、二甲醚等等，這些所有的替代能源都在加速發(fā)展，但用途各有不同，甲醇、乙醇主要是作為車用汽油的替代品，生物柴油、二甲醚主要是作為柴油的替代品。

　　其實(shí)，在中國對(duì)石油能源進(jìn)口依賴度持續(xù)大幅度提升的壓力下，無論政府還是專家，多年前就意識(shí)到中國能源短缺問題的存在，因此盡管中國尚沒有總體的石油替代戰(zhàn)略，但相關(guān)的研究已經(jīng)進(jìn)行多年。

　　“政府部門傾向于優(yōu)先發(fā)展短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模推廣的比較現(xiàn)實(shí)的替代能源，從目前來看煤變油和乙醇顯然承擔(dān)了這種作用。”周鳳起說，從1980年開始，中國就開始研究煤變油(技術(shù))，但一直沒有進(jìn)行商業(yè)化示范；乙醇汽油則從2002年開始進(jìn)行試點(diǎn)，并獲得了逐步推進(jìn)。

　　煤變油就是用煤通過化學(xué)方法生產(chǎn)出汽油、柴油和其他化工產(chǎn)品，而乙醇汽油則是按一定混配比例把乙醇與汽油摻燒達(dá)到替代一部分汽油的目的。

　　在發(fā)展乙醇汽油方面，巴西的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。“酒精和汽油雙燃料車在全球最重要的推廣基地就是巴西。”長期研究可再生能源的冀星博士告訴《商務(wù)周刊》，1970年代石油危機(jī)發(fā)生后，巴西為推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植的發(fā)展和解決能源問題，啟動(dòng)了以酒精為燃料的可替代能源戰(zhàn)略。目前在巴西全國使用乙醇汽油中添加一定比例無水酒精燃料的汽車達(dá)1550萬輛，摩托車350萬輛；完全用含水酒精作燃料的汽車達(dá)到220萬輛。

　　基于對(duì)這兩種替代能源的重視，2004年以來國家投入了大量資金進(jìn)行探索，并不斷加快速度。

　　今年8月初，新疆礦業(yè)集團(tuán)旗下的烏魯木齊礦業(yè)有限責(zé)任公司正式更名為神華新疆能源有限責(zé)任公司，神華集團(tuán)表示將以此為基礎(chǔ)在新疆建設(shè)一個(gè)“煤變油”生產(chǎn)基地。

　　這是神華的第三個(gè)煤變油基地。2004年8月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)神華集團(tuán)內(nèi)蒙古直接液化項(xiàng)目動(dòng)工，作為目前世界上單套規(guī)模最大的直接液化工業(yè)示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資600億人民幣；第二個(gè)基地是陜西榆林的間接液化項(xiàng)目，投資300億人民幣。

　　盡管在技術(shù)、能源消耗和大規(guī)模商業(yè)化方面還存在爭論，石油短缺與油價(jià)高漲還是為煤變油計(jì)劃的啟動(dòng)提供了充分的理由。目前幾乎每一個(gè)有煤炭規(guī)模化生產(chǎn)的地方，都在謀劃“煤變油”項(xiàng)目，正在興建和擬建的“煤變油”項(xiàng)目已達(dá)1600萬噸，計(jì)劃投入的資金額在1000億元以上。

　　“從中國化石能源的儲(chǔ)量看，煤炭相對(duì)豐富，煤炭總資源量大概是5萬億噸左右，其中1000米以內(nèi)的是2萬多億，已經(jīng)探明的1000米以內(nèi)的是1萬多億。”周鳳起告訴《商務(wù)周刊》，煤變油技術(shù)上是可實(shí)現(xiàn)的，大規(guī)模推廣障礙的原因主要是經(jīng)濟(jì)性的問題。

　　“原來的油價(jià)很便宜，煤變油技術(shù)幾乎沒有競爭的空間，現(xiàn)在油價(jià)這么高，這一技術(shù)有了推進(jìn)的機(jī)會(huì)。”周鳳起說。

　　與煤變油需要同時(shí)消耗大量煤炭資源相比，乙醇的獲得非常簡單，因此乙醇汽油在中國的推進(jìn)也更為迅速，不僅有一套較為完善的政策支持，各地方政府都成立專門部門推行。今年4月1日起，安徽在全省封閉運(yùn)行推廣使用車用乙醇汽油，此前東北三省以及河南已經(jīng)實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行，境內(nèi)全部停售普通汽油。2005年底，乙醇汽油的推廣使用將擴(kuò)大到包括湖北、山東、河北、江蘇在內(nèi)的9個(gè)省，并在這些省內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油替代普通無鉛汽油。

　　“截止到6月30日，豐原已經(jīng)銷售給中石化3萬噸乙醇，相當(dāng)于替代了1.5萬噸汽油。”安徽豐原集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人告訴《商務(wù)周刊》，目前該公司燃料乙醇產(chǎn)能12萬噸，到年底32萬噸的產(chǎn)能建設(shè)完成后，總共會(huì)擁有44萬噸產(chǎn)能，向安徽、山東、河北、江蘇等地推廣乙醇的試點(diǎn)城市供應(yīng)。

　　乙醇在中國的迅速發(fā)展已經(jīng)引起了歐洲國家的注意，“上次發(fā)改委與歐盟開了個(gè)可再生能源會(huì)議，歐盟官員就問中國乙醇發(fā)展為什么這么快。”冀星告訴《商務(wù)周刊》，歐洲發(fā)展了多少年乙醇，速度一直很慢，只有幾百萬噸的水平，而中國采用陳化糧做原料，再加上強(qiáng)有力的政策補(bǔ)貼，到去年年底乙醇生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到120萬噸，在7個(gè)省市推廣，從熱值上講，相當(dāng)于替代了60多萬噸汽油。

　　能源多元化

　　盡管國家試圖在煤變油和乙醇汽油方面重點(diǎn)出擊，但矛盾還是顯而易見的。

　　“無論煤變油還是乙醇都只是增大石油的供應(yīng)量，作為石油的補(bǔ)充，規(guī)模有限。”冀星告訴《商務(wù)周刊》，煤炭也是寶貴的，目前煤礦過度開采已經(jīng)大大超過設(shè)計(jì)產(chǎn)能，煤變油需要合理規(guī)劃，科學(xué)利用，否則容易造成很大浪費(fèi)。

　　乙醇繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模所面臨的矛盾也非常突出。乙醇試點(diǎn)最初是為了解決中國的陳化糧問題，按現(xiàn)階段的發(fā)展模式，擴(kuò)大乙醇汽油的規(guī)模取決于國家是否有足夠的陳化糧。“陳化糧多了我們就規(guī)模大點(diǎn)，陳化糧少規(guī)模就小點(diǎn)，這其中的一個(gè)前提是，積極推動(dòng)替代能源發(fā)展的同時(shí)不能沖擊糧食安全。”冀星說。

　　不過，大規(guī)模推廣乙醇還面臨更加致命的問題，那就是市場化。“現(xiàn)在生產(chǎn)乙醇的經(jīng)濟(jì)性并不強(qiáng)，實(shí)際上是賠本的，每賣出1噸乙醇中央財(cái)政補(bǔ)貼1800元。”上述安徽豐原集團(tuán)的負(fù)責(zé)人告訴《商務(wù)周刊》，作為中央指定的四家定點(diǎn)乙醇生產(chǎn)廠家之一，他們還享受減征5%的消費(fèi)稅、增值稅先征收后返還等優(yōu)惠政策，但目前公司依然是微利。

　　這種情況下，對(duì)其他非國家指定的企業(yè)來說，生產(chǎn)燃料乙醇的積極性難以提高。實(shí)際上，乙醇汽油在全國的推廣如果沒有政府強(qiáng)制和引導(dǎo)，僅依靠市場選擇根本難以推進(jìn)。

　　冀星告訴《商務(wù)周刊》，促進(jìn)替代能源發(fā)展方面，國外也主要靠強(qiáng)有力的財(cái)政補(bǔ)貼，以巴西為例，為推廣乙醇汽油，巴西政府已連續(xù)投入了100多億美元。他認(rèn)為：“從長遠(yuǎn)看，中國還是會(huì)讓進(jìn)入市場的產(chǎn)品盡可能靠其自身競爭性站住腳，不可能長時(shí)間大量補(bǔ)貼。”

　　以乙醇生產(chǎn)企業(yè)為例，5年之后將面臨取消補(bǔ)貼的困境。“這個(gè)問題是非常明確的，5年之內(nèi)不是讓你拿補(bǔ)貼舒舒服服生存，而是讓你采取技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)展消費(fèi)市場。”冀星說，這個(gè)新技術(shù)包括兩個(gè)方面，一方面是開發(fā)全新的技術(shù)，把木質(zhì)素水解加工成乙醇，另一方面用新技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝。

　　煤變油和乙醇的境況意味著中國無法靠一種或幾種替代能源解決問題，能源多元化將是必由之路。在其他現(xiàn)實(shí)的替代能源中，被專家和政府部門看好的是天然氣、甲醇和生物柴油。

　　“天然氣替代石油是最容易的事情，關(guān)鍵是你有沒有這么多天然氣。”周鳳起說，“但中國天然氣的儲(chǔ)量少，質(zhì)量并不高，而且集中在新疆和陜甘寧，需要‘西氣東輸’，一般首先用于民用燃料，然后才考慮發(fā)電和用于交通運(yùn)輸。”

　　更重要的是，2004年天然氣僅占我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的2.5%，占生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的3%，而當(dāng)年石油在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占22.7%，用天然氣大規(guī)模取代石油顯然不現(xiàn)實(shí)。

　　甲醇亦是如此。盡管大量投資正涌向這個(gè)產(chǎn)業(yè)，許多縣城的化肥廠轉(zhuǎn)產(chǎn)甲醇，然后私下賣給加油站以提高標(biāo)號(hào)，但甲醇汽油的大規(guī)模推廣目前只在山西進(jìn)行，85%的汽油與15%的甲醇按比例摻燒。

　　生物柴油在國內(nèi)則正處于萌芽階段，并被認(rèn)為擁有非常好的前景。與國外拿優(yōu)良的大豆、菜子油來做生物柴油的道路不一樣，中國的生物柴油選擇了質(zhì)量比較低、價(jià)格比較低的原料，比如榨油廠的油角、酸化油、野生樹木的種子以及餐飲廢油。冀星認(rèn)為，中國在用餐飲廢油以及野生植物種子做生物柴油這兩條工藝路線走通之后，將來會(huì)在國際上占有統(tǒng)治地位。

　　“歐洲和美國已經(jīng)意識(shí)到中國發(fā)展生物柴油的路子是對(duì)的，他們正在向這個(gè)方向轉(zhuǎn)化。”冀星說，“生物柴油這個(gè)產(chǎn)業(yè)在沒有政府財(cái)政支持的情況下迅速發(fā)展，讓外國人很驚訝。”

　　但總的來說，生物柴油目前在國內(nèi)還屬微不足道，河北武安正和生物柴油有限公司生產(chǎn)的生物柴油盡管銷售良好，但每天也只能生產(chǎn)30噸，年產(chǎn)能只有1萬噸，這與去年我國進(jìn)口1.4億噸汽油相比簡直天壤之別。

　　正和公司的總經(jīng)理孔林河也非常清醒地對(duì)《商務(wù)周刊》指出：“這種好日子是由大環(huán)境造成的，并不是產(chǎn)業(yè)成熟造成的，這個(gè)我有清醒的認(rèn)識(shí)。”

　　孔林河介紹說，生物柴油發(fā)展面臨的最主要阻礙是國家并沒有像推廣乙醇一樣給予生物柴油一套完整系統(tǒng)的支持政策。“我們沒有得到地方政府的任何支持，沒有任何的稅收減免。”“孔林河說，“地方政府的片面認(rèn)識(shí)是，生物柴油是小煉油，而且一旦影響到地方石油公司銷售，就會(huì)受到一些壓制，目前油價(jià)比較高生物柴油可以賣掉，但油價(jià)回落就會(huì)立刻面臨困難。”

　　更重要的是，生物柴油這種替代能源面臨中石油、中石化等石油寡頭的壟斷威脅。目前，正和生物柴油公司的銷售對(duì)象是當(dāng)?shù)氐氖畮讉�(gè)加油站，由于無法進(jìn)入中石油、中石化系統(tǒng)，孔林河大多通過并不正規(guī)的方式進(jìn)入石油巨頭的加油站系統(tǒng)。

　　“我們?cè)��?jīng)與中石油、中石化接觸過，但他們根本不讓進(jìn)。過去兩年我們都是在夾縫中生存，我現(xiàn)在走的也是旁門左道。”孔林河告訴《商務(wù)周刊》，他正在抓住機(jī)會(huì)擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，使自己具備在正常油價(jià)下與石油競爭的能力。但他擔(dān)心自己做的越大，越容易引起中石油和中石化的戒備。

　　不過冀星認(rèn)為，對(duì)甲醇和生物柴油的未來不用太擔(dān)心。“現(xiàn)在乙醇的路子很寬了，乙醇把這條路子開了，甲醇、生物柴油跟著走就可以。”冀星認(rèn)為，乙醇的試點(diǎn)實(shí)際上就是在為甲醇、生物柴油等替代能源探索一種石油替代的模式，比如從技術(shù)上講怎么與油混合，怎樣進(jìn)入加油站，怎么和加油機(jī)配合，如何利用中石油、中石化的銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌，怎么處理與石油公司的利益關(guān)系。

　　“從目前的情況看，要盡可能支持多種替代能源發(fā)展，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的不同特點(diǎn)來選擇不同的道路。”冀星說。

　　尋找能源供應(yīng)的中國道路

　　面對(duì)石油緊缺，雖然中國的中石油、中石化、中海油三大石油巨頭正積極到國外并購或參股油田，但不可否認(rèn)的是，世界上大部分石油資源已經(jīng)被美國等發(fā)達(dá)國家瓜分完畢，中國已經(jīng)不可能像美國一樣建立以石油為中心的全球能源供應(yīng)體系。

　　但或許就是這種危機(jī)，可以為在美國無法生存的替代能源在中國提供一個(gè)“創(chuàng)造性破壞”的機(jī)會(huì)。中國廣大的國內(nèi)市場為替代能源和清潔能源提供了更多實(shí)驗(yàn)場，這使中國有可能率先擺脫石油系統(tǒng)的束縛，廉價(jià)石油時(shí)代的結(jié)束使得這種可能性進(jìn)一步加大。

　　8月28日，中國能源研究會(huì)副理事長鮑云樵在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)，正忙著把大量的能源調(diào)查形成報(bào)告。她告訴記者，這些報(bào)告隨后將接受審查，成為制定“十一五”有關(guān)能源戰(zhàn)略的重要參考，清潔的可再生能源是其中的重要內(nèi)容。

　　2002年，鮑云樵便撰寫了《我國后續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略》，指出后續(xù)能源是“技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，環(huán)境和社會(huì)可以接受，能確保供應(yīng)和替代常規(guī)化石能源”的可持續(xù)發(fā)展能源體系。她所說的后續(xù)能源主要包括可再生能源(風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、海洋能等)、地?zé)崮堋⒑四堋�氫能等�?/p>

　　鮑云樵認(rèn)為，后石油時(shí)代到來時(shí)，世界上由于交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)達(dá)，液體燃料的需求量將大幅度增長，常規(guī)石油供不應(yīng)求，勢必刺激各國走尋求石油替代品的道路。她說：“中國這樣一個(gè)油氣供應(yīng)不足的國家，更應(yīng)重視石油替代品的開發(fā)，而且重點(diǎn)要發(fā)展清潔的可再生能源。”

　　其實(shí)，石油替代最重要的方面是汽車用油的替代。目前，中國機(jī)動(dòng)車消耗原油占總消耗量的1/3，根據(jù)預(yù)測，到2020年和2030年，這一數(shù)字將分別上升到57%和77%。中國在1997年便開始推行清潔汽車行動(dòng)計(jì)劃，在全國推廣天然氣汽車。

　　全國清潔汽車行動(dòng)計(jì)劃專家組組長王秉剛向《商務(wù)周刊》表示，清潔的替代燃料同先進(jìn)的車輛技術(shù)相結(jié)合，對(duì)于緩解中國石油供應(yīng)緊張，促進(jìn)清潔能源體系的建立將發(fā)揮重要作用。目前我國天然氣汽車總共有25萬輛，約占汽車保有量的1%，替代了石油消費(fèi)量的2%。與此同時(shí)，2005年上半年，上汽、一汽、東風(fēng)三大汽車集團(tuán)已經(jīng)宣布將在今明兩年推出混合動(dòng)力汽車或者雙燃料汽車。

　　9月1日，正在北京開會(huì)的同濟(jì)大學(xué)校長、國家“863”電動(dòng)車重大專項(xiàng)首席科學(xué)家萬鋼告訴《商務(wù)周刊》，目前純電動(dòng)大客車已經(jīng)有兩個(gè)產(chǎn)品通過了鑒定和認(rèn)證，正在試運(yùn)營，純電動(dòng)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成，下一步目標(biāo)就是純電動(dòng)汽車要在特定的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，混合動(dòng)力汽車進(jìn)入產(chǎn)品階段，燃料電池汽車推出供示范運(yùn)行用的產(chǎn)品樣車。

　　萬鋼強(qiáng)調(diào)，多種汽車技術(shù)要同時(shí)發(fā)展，混合動(dòng)力汽車將首先成為其中的主流，國家正在研究對(duì)于混合動(dòng)力汽車的一整套政策優(yōu)惠，比如購置稅以及企業(yè)開發(fā)費(fèi)抵扣部分所得稅，或國家科技專項(xiàng)的扶持。

　　“在有條件的地方用天然氣來替代，最后是把燃料電池搞上去，這是能最終解決能源問題的方式。”萬鋼告訴《商務(wù)周刊》，在推動(dòng)清潔替代能源發(fā)展上，中國將會(huì)有自己的路徑。

　　他表示，以清潔汽車技術(shù)為例，國外都是大汽車公司自己開發(fā)，投入力度很高，但是技術(shù)不會(huì)擴(kuò)散，普及起來比較慢，而中國的“863”電動(dòng)車重大專項(xiàng)在全國布局了8家動(dòng)力蓄電池的生產(chǎn)單位，6家電機(jī)的生產(chǎn)單位。

　　“這些企業(yè)現(xiàn)在的規(guī)模還都比較小，下一步它們掌握了技術(shù)就可以很快成長起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。”萬鋼說，“對(duì)于有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，在國家的組織下群策群力，由于政府掌握了非常多的資源，如公交線路、旅游區(qū)等，可以非常容易地向清潔能源開放，形成新能源汽車的交通模式，這是我們國家制度上的一種優(yōu)勢。”

　　事實(shí)上，中國政府已經(jīng)在加緊頒布各種法律法規(guī)，以促進(jìn)中國可再生能源體系的建立。

　　2004年6月國家頒布的《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2020年)》(草案)中明確規(guī)定，要大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略，搞好能源供應(yīng)多元化，積極發(fā)展石油、天然氣、液化氣、核電以及水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。

　　2005年，中國頒布《可再生能源法》，鼓勵(lì)中國可再生能源的發(fā)展，2006年相關(guān)細(xì)則出臺(tái)后，多種清潔能源將會(huì)形成自己統(tǒng)一的支持與鼓勵(lì)政策。

　　“目前中國已經(jīng)確定了清潔能源的發(fā)展重點(diǎn)，風(fēng)能是可再生能源中最具有商業(yè)化前景的一種技術(shù)，首先集中力量把風(fēng)能推上去，本地化生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展。”周鳳起告訴《商務(wù)周刊》，其次是生物能，中國有兩億多噸的秸稈，還有很多的動(dòng)植物廢棄物，也要規(guī)模化發(fā)展；第三需要大力發(fā)展的是太陽能。

　　2005年3月，國家發(fā)改委對(duì)外宣布, 在2005—2007年間，中國將設(shè)立可再生能源和新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金, 主要用于推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、太陽能供熱和地源熱泵供熱(制冷)、高溫氣冷堆示范電站和氫能利用等5個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

　　周鳳起強(qiáng)調(diào)，中國要以此尋找到一套適合自己的清潔能源體系，取決于政府能否制定統(tǒng)一的清潔能源政策，減少化石能源的補(bǔ)貼，并內(nèi)部化環(huán)境成本。其中包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，即對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼和稅收減免政策；強(qiáng)制市場政策，通過法律、法規(guī)和政府規(guī)定強(qiáng)制可再生能源占有一定的市場；鼓勵(lì)新技術(shù)，降低成本，使生產(chǎn)能力達(dá)到規(guī)模化的水平。

　　但矛盾在于，為了滿足越來越高的能源需求，中國不得不以更快的速度建設(shè)新的發(fā)電廠和消耗石油，其速度比采用諸如天然氣等效能更高的動(dòng)力技術(shù)還要快。

　　國外在這方面多實(shí)行碳征稅的方式，根據(jù)燃料含碳量上稅，使用煤炭將受到最嚴(yán)重的懲罰，其次石油，而天然氣受到最輕的懲罰。

　　專家們正在呼吁中國也實(shí)行此類政策。不過，由于中國能源政策和管理的滯后，與歐美相比，政府更多的是在做能源“增量改革”，對(duì)于傳統(tǒng)能源造成的污染等狀況并沒有制定懲罰措施，這將成為清潔能源體系能否真正替代傳統(tǒng)以石油為核心的能源系統(tǒng)的關(guān)鍵。

　　政府之手放在哪里

　　“能源的特殊性，使得單純依靠市場或者單純靠政府都不行的。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰在接受《商務(wù)周刊》專訪時(shí)指出，“能源戰(zhàn)略要靠政府調(diào)節(jié)，靠市場推動(dòng)。”

　　他指出，政府的干預(yù)可以在兩種情況下發(fā)揮作用。首先，能源的生產(chǎn)和消費(fèi)存在外部性的問題。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在計(jì)算能源價(jià)格時(shí)沒有考慮其不可再生性，以及對(duì)環(huán)境的破壞成本，因此普通消費(fèi)者和企業(yè)往往只支付了能源的私人成本，而沒有考慮其社會(huì)成本。其結(jié)果必然是定價(jià)偏低，消費(fèi)和生產(chǎn)過度，在這種情況下，市場出現(xiàn)了“失靈”。

　　“另外，在產(chǎn)業(yè)政策方面，政府的干預(yù)也可以起到積極的引導(dǎo)作用。私人企業(yè)和消費(fèi)者，或出于短視、或出于自利，往往拒絕甚至阻礙新型節(jié)能技術(shù)和新興替代能源的開發(fā)和推廣。”陳清泰舉例說，石油危機(jī)之后，美國政府經(jīng)過一系列的測算，于1975年制訂了一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的燃油能耗標(biāo)準(zhǔn)，10年之后，平均每輛車的節(jié)油達(dá)到了40%到50%。

　　陳清泰說：“只有政府出面干預(yù)，使能源的私人成本等于社會(huì)成本，才能解決外部性的問題。”

　　由于政府在能源體系建立的過程中處于強(qiáng)勢，必須有一個(gè)集中管理能源的機(jī)構(gòu)起主導(dǎo)作用，才能促進(jìn)能源政策的完備與執(zhí)行。但中國政府恰恰在這方面相對(duì)滯后，以致能源政策缺乏目標(biāo)性、規(guī)劃性和權(quán)威性，這對(duì)今后中國形成自己的清潔能源體系極為不利。

　　“從管理上看，目前沒有一個(gè)統(tǒng)一的能源管理部門，即使成立了能源辦公室，也只是副部級(jí)單位，其作用仍然有限。”中國能源網(wǎng)CEO韓曉平告訴《商務(wù)周刊》，現(xiàn)在能源管理主要由國家發(fā)改委能源局來做，但發(fā)改委資源司也承擔(dān)部分職責(zé)，包括科技部、建設(shè)部、交通部等多頭參與管理，并沒有統(tǒng)一的牽頭部門。

　　我國相對(duì)松散的能源管理與美國明顯不同。“美國政府的一個(gè)核心任務(wù)就是要保證美國的能源供應(yīng)，在這個(gè)核心戰(zhàn)略之下，所有的外交、政治、軍事、科技等等都要圍繞這個(gè)中心。”韓曉平說，“美國在引導(dǎo)企業(yè)的時(shí)候有整體的考慮，對(duì)能源的操控能力比我們強(qiáng)很多，很多行為背后都是能源的影子和政府的努力，但我們國家卻很少能看到。”

　　8月8日，美國總統(tǒng)布什簽署了新的能源法案《國家能源政策法-2005》，新《能源法》長達(dá)1720多頁，這是近40年來包含內(nèi)容最廣泛而具體的能源法令。相比而言，中國能源法體系并不完備，不僅缺少起“龍頭”作用的能源基本法，而且現(xiàn)有的一些能源法律法規(guī)不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，一些法條甚至成了改革障礙，能源安全、石油儲(chǔ)備缺乏法律保障。

　　冀星博士也認(rèn)為，我國能源法律規(guī)定過于原則，尚需要制定相當(dāng)數(shù)量的配套法規(guī)才能使其可操作，比如《可再生能源法》，其確立的可再生能源總量目標(biāo)、發(fā)電并網(wǎng)和全額收購、專項(xiàng)資金和稅收、信貸等重要法律制度，也需要制定不少相應(yīng)的配套條例、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，才能有效實(shí)施。

　　在這種情況下，盡管國內(nèi)對(duì)替代能源的研究報(bào)告很多，但多個(gè)能源管理部門始終沒有形成一個(gè)總體的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行指引，特別是缺乏具體的規(guī)劃和目標(biāo)進(jìn)程。在歐洲為了實(shí)現(xiàn)到2020年各種替代能源代替 20%的石油消耗的目標(biāo)，各種生物燃料、天然氣和氫氣被列為主要替代能源，并在2003年通過一項(xiàng)歐洲管理?xiàng)l例制定了生物燃料的市場份額參考目標(biāo)從2005年的2%增加到2010年的5.57%。

　　“替代能源其實(shí)是一種戰(zhàn)略威懾，一旦油價(jià)上升到一定高度，就有可能刺激替代能源的投資和技術(shù)發(fā)展，并因此被取代。”韓曉平說，中國擁有這樣的機(jī)會(huì)，但由于缺乏具體的能源規(guī)劃和有效執(zhí)行，中國對(duì)于清潔能源的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如歐盟和美國。

　　“能源問題涉及能源資源、能源開發(fā)、能源效率、能源安全、能源結(jié)構(gòu)、能源成本和能源環(huán)境。這些都是關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的要素，有著很強(qiáng)的路徑依賴性。”陳清泰警告說，在能源環(huán)境問題上走一步看一步的做法要冒巨大的風(fēng)險(xiǎn)，“任何一個(gè)能源環(huán)境要素出現(xiàn)大的問題都會(huì)影響全局，而且短時(shí)期內(nèi)難以補(bǔ)救和矯正”。

　　實(shí)際上，根據(jù)德國的可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國家政府必須全力支持能源技術(shù)的發(fā)展，因?yàn)榧鹊美�益集團(tuán)最反對(duì)新替代技術(shù)的發(fā)展。在中國也一樣，電力公司與石油公司都在阻止新技術(shù)的發(fā)展，如果政府在這方面缺位，中國所追求的清潔能源體系就難以與既有占據(jù)主導(dǎo)地位的石油能源系統(tǒng)抗衡，更無法談到取而代之。

　　“我們需要一個(gè)集中統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。” 韓曉平的想法更具顛覆性——他建議成立國家能源環(huán)境委員會(huì)，而非僅僅能源委員會(huì)。

　　“我們必須將未來環(huán)境問題和能源問題進(jìn)行組合，可以用環(huán)境問題來制衡能源，也可以利用能源遏止環(huán)境污染。”韓曉平說。

　　石油的終結(jié)不是能源的終結(jié)

　　——訪全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰

　　□記者 王強(qiáng)

　　●1980—2000年期間，中國GDP翻了兩番，而能源消耗只翻一番，這是很了不起的。但進(jìn)入新世紀(jì)后，情況變了。去年中國GDP增長9.5%，但一次能源消耗卻增長了12%—13%，其中電能消耗增長了15%，石油消耗增長19.7%，能源消耗的增長遠(yuǎn)超過GDP的增長

　　●中國這樣的后發(fā)國家要想改變國際石油的系統(tǒng)和游戲規(guī)則，幾乎不可能，想擠進(jìn)去分享利益都很難，因?yàn)榈乇P被人家占著、規(guī)則是人家定的。要解決石油安全的問題，中國必須采取多元化和主動(dòng)尋找替代能源的辦法，東方不亮西方亮

　　●能源的生產(chǎn)和消費(fèi)存在外部性問題。消費(fèi)者和企業(yè)往往只支付了能源的私人成本，而沒有考慮其社會(huì)成本：企業(yè)和消費(fèi)者，或出于短視、或出于自利，往往拒絕甚至阻礙新型節(jié)能技術(shù)和新興替代能源的開發(fā)和推廣。這些情況只有政府出面干預(yù)

　　兩年前，陳清泰作為國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題組”的總負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)完成了至今仍有廣泛影響的《國家能源戰(zhàn)略基本構(gòu)想》這一研究報(bào)告。如今，兩年過去了，當(dāng)他為中信出版社《比較》編輯室出版的美國作家保羅·羅伯茨《石油的終結(jié)》一書中文版作序的時(shí)候，世界和中國的能源局勢已經(jīng)發(fā)生了太多的故事和變化。

　　8月29日，美國紐約石油期貨價(jià)格歷史性的突破了70美元大關(guān)，全世界再次緊張起來。而此時(shí)，遠(yuǎn)在大洋彼岸的中國剛剛經(jīng)歷了局部地區(qū)的石油緊張，廣州市加油站由于無油可加而導(dǎo)致汽車排成長龍的消息，甚至傳到了華爾街。

　　整個(gè)中國，似乎一時(shí)都處于石油短缺的恐慌里，對(duì)石油巨頭們的批評(píng)和指責(zé)也越來越多，這迫使他們不得不出面澄清，但無論真相如何，都不能阻止這些巨頭們今年從國際油價(jià)動(dòng)蕩中賺得盆滿缽滿。

　　而中國在2004年進(jìn)口石油總量達(dá)到1.2億噸后，據(jù)說今年的進(jìn)口量仍會(huì)激增，可能達(dá)到破記錄的1.4億噸。

　　“能源問題在中國非常迫切，可以說到了一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上。”陳清泰說。在位于國務(wù)院發(fā)展研究中心的辦公室里，這位曾經(jīng)擔(dān)任過中國第二汽車制造廠廠長，并多年擔(dān)任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任的學(xué)者憂心忡忡。

　　《商務(wù)周刊》：8月29日，美國紐約商品交易所原油價(jià)格29日開盤時(shí)每桶飆升4.67美元，首次突破70美元。對(duì)于世界來說，這應(yīng)該是一個(gè)信號(hào)和標(biāo)志：近幾年飆升的油價(jià)回落到過去水平已經(jīng)幾無可能，如此高昂的成本是否意味著石油能源時(shí)代將走向終結(jié)？

　　陳清泰：近來石油價(jià)格的上漲牽動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)。1998年原油還曾經(jīng)是10美元一桶，即使在2003年原油價(jià)格還穩(wěn)定在25美元左右。但進(jìn)入2004年以后，原油價(jià)格不斷上揚(yáng)，現(xiàn)在已經(jīng)突破70美元一桶。美國投資銀行高盛的分析報(bào)告甚至認(rèn)為，原油價(jià)格最終將超過100美元一桶。種種跡象表明，廉價(jià)石油的時(shí)代結(jié)束了。石油價(jià)格的上漲，除了投機(jī)以及地緣政治因素之外，歸根結(jié)底，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致對(duì)石油的需求持續(xù)提高，而石油作為一種不可再生資源，其供應(yīng)卻日趨緊張。從中長期的角度來看，化石能源是用一點(diǎn)少一點(diǎn)，到了一定階段矛盾總會(huì)越來越突出。

　　說此次油價(jià)高漲意味著石油終結(jié)，有些太悲觀了，我認(rèn)為石油時(shí)代還會(huì)延續(xù)一段時(shí)間，大約50年甚至100年，當(dāng)然油價(jià)回落到30美元的可能性雖然也不能排除，但原來持續(xù)的低油價(jià)確實(shí)遇到了挑戰(zhàn)。

　　過去100年中，石油已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的能源動(dòng)力，可以說現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)就是建立在石油能源的基礎(chǔ)之上。今天，世界經(jīng)濟(jì)能源消耗的40%、交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗的90%來自石油。石油資源的枯竭，將對(duì)人類的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生巨大的影響，關(guān)鍵問題是：我們應(yīng)該怎么辦？

　　《商務(wù)周刊》：目前，對(duì)于中國能源問題，各種說法很多。早在2003年底，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾經(jīng)聯(lián)合國家發(fā)改委能源研究所等機(jī)構(gòu)，對(duì)到2020年的中國長期能源需求進(jìn)行了預(yù)測。兩年過去了，目前我國能源形勢怎樣？

　　陳清泰：目前中國的能源發(fā)展面臨十分嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，特別是要保證2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，能源的供應(yīng)形勢將非常緊張。一是石油安全問題日趨顯著。中國1993年首次成為原油凈進(jìn)口國，目前進(jìn)口依存度已超過40%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到60%。由于世界石油出口集中于少數(shù)國家，再加上地緣政治因素，中國如何長期穩(wěn)定地保證石油供應(yīng)是一個(gè)不容易解決的問題；二是長期以來粗放型的增長方式和較低的技術(shù)水平使我們的能源使用效率比較低，能源短缺的同時(shí)存在大量浪費(fèi)，也造成了日益嚴(yán)重的污染；三是我們國家的工業(yè)化和城市化進(jìn)程也在加速，人民群眾改善生活水平的愿望非常強(qiáng)烈，因此在很長一段時(shí)期內(nèi)，我們對(duì)能源的增長有較強(qiáng)的依賴。

　　1980—2000年期間，中國GDP年均增長率高達(dá)9.7%，而相應(yīng)的能源消費(fèi)量年均僅增長4.6%，即這20年里中國GDP翻了兩番，而能源消耗只翻一番，這是很了不起的。但進(jìn)入新世紀(jì)后，情況變了。去年中國GDP增長9.5%，但一次能源消耗卻增長了12%—13%，其中電能消耗增長了15%，石油消耗增長19.7%，能源消耗的增長遠(yuǎn)超過GDP的增長，這個(gè)情況在過去是沒有的。按照這種趨勢，發(fā)展肯定是不可持續(xù)的。我們建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)根本也不可能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椴豢赡苡羞@么多的資源作為支撐。

　　《商務(wù)周刊》：您提到去年中國GDP增長9.5%，而石油消耗增長卻達(dá)到19.7%、電力消耗增長也達(dá)到15%，這其中的原因究竟是什么？最近本刊也采訪了吳敬璉等國內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)中國的“新型工業(yè)化道路”問題進(jìn)行了探討，中國能源問題已經(jīng)開始迫使我們必須改變我們舊的工業(yè)化道路和發(fā)展模式，在您看來，中國應(yīng)該走什么樣的發(fā)展模式？

　　陳清泰：與過去比，現(xiàn)在能源消耗增長過快，問題發(fā)生在哪里，我認(rèn)為這涉及到很多方面，首先涉及到我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。現(xiàn)在有一些說法和觀點(diǎn)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響，比如有學(xué)者說我們現(xiàn)在進(jìn)入了重化工時(shí)代，在這一階段就是要重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)，因此各地把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)都放在了本地工業(yè)的重型化上，在全國幾乎都是這樣，鋪天蓋地。

　　另外還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國目前處于發(fā)展工業(yè)化的階段，工業(yè)化就是要搞制造業(yè)，同時(shí)有種不良的動(dòng)向是把工業(yè)化、制造業(yè)與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)立起來。中國“十五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整是一條主線，但目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有得到優(yōu)化，而是在惡化，第三產(chǎn)業(yè)的比重沒有上升，反而是下降了。2000年，世界上第三產(chǎn)業(yè)的平均比重大約在60%，中國是33%，和中國發(fā)達(dá)程度差不多的印度是65%，俄羅斯也在50%以上，這幾年，中國第三產(chǎn)業(yè)比重由33%降到了32%，2004年更降到了31%多。

　　從工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部來看，中國高耗能的工業(yè)比重過高，而且單耗高，這兩個(gè)疊加起來就很嚴(yán)重了，據(jù)統(tǒng)計(jì)，重工業(yè)在工業(yè)中的比重是60%多，而且這幾年高耗能工業(yè)增長的速度非常快，而且單位能耗很高。中國噸鋼的能耗比國際平均水平高了20%左右，而水泥噸產(chǎn)量的單位能耗比國際平均水平高了40%左右。

　　這一切都說明，傳統(tǒng)高速度、高消耗、高污染、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)無以為繼。

　　《商務(wù)周刊》：原油價(jià)格的攀升必然會(huì)促使各國尋找替代能源，美國總統(tǒng)布什剛剛簽署了2005年《能源法案》，希望通過開發(fā)可再生及清潔能源，舒緩長期的能源安全焦慮，中國在考慮能源戰(zhàn)略時(shí)是否應(yīng)該把清潔能源和能源替代作為一個(gè)重點(diǎn)？

　　陳清泰：石油的終結(jié)并不表示能源的終結(jié)。石油只是能源的一種，成為人類主要的能源來源也只是這一百年來的事，全世界還有豐富的煤炭和天然氣儲(chǔ)備，足以再支撐人類的能源需求一百年以上。而人類使用能源的效率也在不斷提高，例如1975年至2000年間，美國的經(jīng)濟(jì)增長了50%，但其“能源密集度”(即生產(chǎn)一美元GDP所需要的能源量)卻降低了40%。此外，還有諸多新興替代能源技術(shù)，如風(fēng)能、太陽能、氫能發(fā)展也很快，有可能在未來的某一天取代石油成為人類可以依賴的動(dòng)力來源。

　　清潔能源和替代能源我認(rèn)為前景是非常廣闊的，但這里面還有很多技術(shù)性的、經(jīng)濟(jì)性的問題，必須要政府配套來解決。而且取決于傳統(tǒng)能源的價(jià)格，如果石油、煤炭的價(jià)格越低，替代能源發(fā)展的空間越小，發(fā)展的可能性也越小，如果石油持續(xù)保持在較高價(jià)格，那么替代能源才有發(fā)展的可能，市場的力量也會(huì)推動(dòng)替代技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。現(xiàn)在中國已經(jīng)有一些企業(yè)開始重視替代能源，并進(jìn)行了技術(shù)研究和應(yīng)用開發(fā)。我到新疆參觀時(shí)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)能的運(yùn)行成本非常低，一個(gè)10萬千瓦的風(fēng)能電廠，維持其正常運(yùn)行只需要60來人，但風(fēng)力發(fā)電的一次性投入太大，每一千瓦的投入要比火電的投入高一倍，所以需要政府的支持，比如在這些替代能源的企業(yè)中可以試推行消費(fèi)型增值稅，鼓勵(lì)其發(fā)展。

　　《商務(wù)周刊》：從美國的經(jīng)驗(yàn)看，國家和政府層面的清晰而整體的能源政策對(duì)國家未來的能源問題和對(duì)能源危機(jī)的化解具有意義，而作為能源消耗大國，今年中國雖然成立了能源領(lǐng)導(dǎo)小組和能源辦，但似乎仍未能制定和實(shí)施系統(tǒng)的能源戰(zhàn)略。

　　陳清泰：由于能源是基礎(chǔ)性的行業(yè)，影響面太大。無論從哪個(gè)方面看，都必須要有一個(gè)及早的安排，事到臨頭再考慮肯定是來不及的。所以中國需要一個(gè)中長期的能源戰(zhàn)略，對(duì)涉及能源的各個(gè)層面都要有一個(gè)統(tǒng)籌的考慮，使我們能源管理過程中不至于顧此失彼。

　　目前，一方面是中國未來相當(dāng)長時(shí)期能源需求快速增長，另一方面能源利用效率低，節(jié)能技術(shù)落后，節(jié)能機(jī)制不健全；一次能源過度依賴煤炭，而煤炭潔凈利用技術(shù)措施跟不上；石油資源對(duì)外依賴程度持續(xù)提高，供應(yīng)安全遇到挑戰(zhàn)；清潔和可再生能源利用水平低，技術(shù)落后。

　　能源問題涉及能源資源、能源開發(fā)、能源效率、能源安全、能源結(jié)構(gòu)、能源成本和能源環(huán)境等，這些都是關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的要素。由于改變影響能源需求的體制和機(jī)制具有很大的難度，而能源供應(yīng)的各要素又有很強(qiáng)的路徑依賴性，使得在能源環(huán)境問題上走一步看一步的做法要冒巨大的風(fēng)險(xiǎn)。任何一個(gè)能源環(huán)境要素出現(xiàn)大的問題都會(huì)影響全局，而且短時(shí)期內(nèi)難以補(bǔ)救和矯正。

　　能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性資源，需求彈性比較小，政府對(duì)保證供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)效益有不可推卸的責(zé)任。國家從中長期的視角，從統(tǒng)籌資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，通過制定和實(shí)施能源戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、改革能源供應(yīng)和消費(fèi)機(jī)制、建立節(jié)能機(jī)制、強(qiáng)化清潔環(huán)保制度等一系列政策組合，實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義，針對(duì)目前能源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，制定和實(shí)施這些政策組合具有十分的緊迫性。

　　《商務(wù)周刊》：在解決能源問題上，一直存在著兩種聲音，一方認(rèn)為應(yīng)該相信市場能夠解決，政府不應(yīng)該干預(yù)；另一方則認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮政府之手干預(yù)市場失靈，您是怎樣認(rèn)為的？

　　陳清泰：能源戰(zhàn)略要靠政府來調(diào)節(jié)，靠市場來推動(dòng)。能源的特殊性，使得單純依靠市場或者單純靠政府都不行。一個(gè)比較典型的例子是在兩次石油危機(jī)之后，美國政府經(jīng)過一系列的測算，加上技術(shù)進(jìn)步因素，制訂了一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的燃油能耗標(biāo)準(zhǔn)，這大約是在1975年，10年之后，平均每輛車的節(jié)油達(dá)到了40%—50%，成績非常之大，這是靠政府的手推動(dòng)的。

　　政府的干預(yù)可以在兩種情況下發(fā)揮作用。首先，能源的生產(chǎn)和消費(fèi)存在外部性的問題。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在計(jì)算能源價(jià)格時(shí)沒有考慮其不可再生性以及對(duì)環(huán)境的破壞成本，因此普通消費(fèi)者和企業(yè)往往只支付了能源的私人成本，而沒有考慮社會(huì)成本，其結(jié)果必然是定價(jià)偏低，消費(fèi)和生產(chǎn)過度，市場出現(xiàn)“失靈”。只有政府出面干預(yù)，使能源的私人成本等于社會(huì)成本，才能解決外部性的問題。此外，能源的外部性問題如氣候變化已經(jīng)走出國界，演變成全球性問題，這時(shí)連一個(gè)國家的政府都無能為力，何況私人企業(yè)和消費(fèi)者？只有通過國際合作機(jī)制才能解決。

　　另外，在產(chǎn)業(yè)政策方面，政府的干預(yù)也可以起到積極的引導(dǎo)作用。私人消費(fèi)者和企業(yè)，或出于短視、或出于自利，往往拒絕甚至阻礙新型節(jié)能技術(shù)和新興替代能源的開發(fā)和推廣。

　　另一方面，要盡量減少行政辦法，更多發(fā)揮市場的作用，很重要的是利用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，比如政府鼓勵(lì)大家用節(jié)油型車、環(huán)保型車，可以通過技術(shù)法規(guī)來控制車型的能耗，同時(shí)對(duì)高能耗車增加稅收。政府還可以把油價(jià)提上去，使更多的人要考慮燃油的成本，這些都比政府強(qiáng)制限制好。

　　《商務(wù)周刊》：發(fā)揮政府職能確實(shí)很重要，但現(xiàn)在在能源管理上暴露出來的問題除了缺乏明晰的總體戰(zhàn)略外，還存在著政府監(jiān)管缺位，既有法規(guī)執(zhí)行不力等問題，也有法律不健全的問題，今后政府如何更好的發(fā)揮監(jiān)管職能？

　　陳清泰：確實(shí)存在這些問題。國家雖然有統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)，但在各地執(zhí)行不一樣，差距也很大；建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也有，但執(zhí)行的情況很不理想。這也是一個(gè)外部性的問題，靠企業(yè)自己的自覺、靠市場的力量難以做到。

　　我在美國西雅圖市開會(huì)的時(shí)候，西雅圖市有專家講到建筑節(jié)能的問題，說在西雅圖這個(gè)并不大的城市，專門做建筑節(jié)能監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)里就有300多人，這樣在每一個(gè)新建筑開工之前，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段就要審查，是不是符合節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)過程中監(jiān)督是不是到位，施工完成后，要驗(yàn)收是不是達(dá)到了實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于老房子改造，必須達(dá)到新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，老的問題不斷解決，新的問題不再發(fā)生。而我們是老的問題擺在那里解決不了，新的問題還在不斷發(fā)生。我們一方面在強(qiáng)調(diào)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，但另一方面又大量生產(chǎn)和建造高耗能的產(chǎn)品和建筑。我們現(xiàn)在在監(jiān)管的能力上比較差。

　　能源是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，政府無疑必須在其中發(fā)揮重要作用。但政府的職能要重新定位，逐步從競爭性領(lǐng)域退出，朝著服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業(yè)中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門。政府的職能應(yīng)主要體現(xiàn)在制定宏觀發(fā)展政策、實(shí)施綜合能源戰(zhàn)略管理、制訂有關(guān)促進(jìn)競爭和反壟斷的政策和法規(guī)、保證市場的公平有序競爭、發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用、進(jìn)行市場預(yù)測和提供信息服務(wù)等。

　　同時(shí)，還要將監(jiān)管職能與政府的政策制定職能逐步分開，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度。應(yīng)逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)、安全，環(huán)保等社會(huì)監(jiān)管手段。建立集監(jiān)管性、技術(shù)性、專業(yè)性、服務(wù)性于一體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不僅可加強(qiáng)政策執(zhí)行的力度，也能使政府主管部門集中精力做好制定政策的工作，更為重要的是，能在監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政府決策機(jī)構(gòu)之間形成有效的制約機(jī)制。

　　《商務(wù)周刊》：隨著國際油價(jià)的高漲，國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)出現(xiàn)了更嚴(yán)重的脫軌，這導(dǎo)致了一系列的問題，能否扭轉(zhuǎn)目前的這種逆機(jī)制顯得非常重要。

　　陳清泰：我們現(xiàn)在與國際油價(jià)確實(shí)嚴(yán)重脫軌，國內(nèi)汽油每噸比國際低1400元人民幣，航油價(jià)格比國際低1600元，柴油價(jià)格比國際低1900元。由于價(jià)格的扭曲，帶來了一系列的問題。比如煉油廠都虧損，現(xiàn)在有些地方成品油比較緊張，其中很重要的原因是所有的小煉油廠都關(guān)停，成品油到了誰手里，誰就抓著不放；供應(yīng)減少的同時(shí)，需求卻增多了，香港的汽車到大陸加油，各國飛中國的班機(jī)在中國加滿油才飛走。另外國際油價(jià)的正確信號(hào)沒有傳遞給用戶，所以消費(fèi)者買車還是買高油耗的大車。價(jià)格信號(hào)扭曲后會(huì)帶來一系列的問題，與我們建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、減少能源消耗的宗旨和目標(biāo)相背離。而且油價(jià)沒有和國際并軌，燃油稅就很難出來。當(dāng)然在燃油稅價(jià)格問題上政府必須協(xié)調(diào)非常復(fù)雜的因素，目前的做法就是平衡各種因素的結(jié)果。

　　我覺得應(yīng)該考慮二次并軌，現(xiàn)在一下子完全并軌難，但是否可以考慮逐步靠攏，增加變動(dòng)的幅度。

　　《商務(wù)周刊》：石油是“富人俱樂部”的游戲，游戲規(guī)則被美國所控制，中國很難擠進(jìn)去，中國三大石油公司雖然近年來也在“走出去”方面頻頻發(fā)起攻勢，但期間的艱辛和無奈也有目共睹。中國沒有美國那樣強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力做保障，能源發(fā)展模式肯定不可能向美國學(xué)習(xí)，中國如何找到有自己特色的能源發(fā)展和供應(yīng)保障模式？

　　陳清泰：中國在能源上走不了美國的模式，也不能走美國的模式。美國的模式帶有霸權(quán)主義色彩，靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和武力來控制油源。中國是一個(gè)石油進(jìn)口大國，其實(shí)這是中國的優(yōu)勢，我們擔(dān)心石油沒有來源，而石油出口國也擔(dān)心石油沒有一個(gè)穩(wěn)定的市場，所以從我國的國情和民族文化出發(fā)，我們應(yīng)該通過談判力爭在石油的上游分享一部分利益，參與到上游的開發(fā)中去。根據(jù)合作對(duì)象不同可以有多種方式，比如聯(lián)合開發(fā)、成分油、買斷等手段。

　　中國這樣的后發(fā)國家要想改變國際石油的系統(tǒng)和游戲規(guī)則，幾乎不可能，想擠進(jìn)去分享利益都很難。因?yàn)榈乇P被人家占著、規(guī)則是人家定的。要解決石油安全的問題，中國必須采取多元化的辦法，東方不亮西方亮。

　　如果迫于形勢所逼，中國下決心走出一條新路、尋找到替代性能源也有可能，但必須集中力量進(jìn)行技術(shù)研究，取得巨大的技術(shù)突破，才有可能擺脫對(duì)石油的系統(tǒng)依賴，打破大國壟斷。

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