中國(guó)建筑節(jié)能進(jìn)行時(shí)

　　很少有人知道，建筑耗能已經(jīng)占到中國(guó)全社會(huì)耗能的30%，15年后，林立的高樓甚至可能占據(jù)中國(guó)一半的能源消耗。如何利用法規(guī)、政策、稅收和價(jià)格杠桿，推動(dòng)建筑節(jié)能工作的持續(xù)進(jìn)行？

    □記者 胥曉鶯 實(shí)習(xí)記者 王明明

    榜樣科技部

    這是一座讓人著迷的建筑。

    英國(guó)卡笛夫大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)、美國(guó)卡耐基梅隆大學(xué)建筑藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)來北京，長(zhǎng)城故宮都無暇他顧，只心馳神往地與她赴約。一年半以來，在控制參觀的情況下，已經(jīng)有來自14個(gè)國(guó)家的150多位外賓造訪，全國(guó)各地2100多位政府官員、建筑師、開發(fā)商專程到此參觀。

    這座建筑，其實(shí)不過是國(guó)家科技部去年投入使用的一棟8層辦公樓，從外表看，淺紫間灰色的樓身，靜靜地坐落在玉淵潭南路一條不足10米寬的馬路邊，惟一特別的是十字型的外形。 一座樸實(shí)無華的辦公樓之所以如此引人注目，是因?yàn)樗�是加入《京都議定書》后中國(guó)為履行二氧化碳減排而設(shè)計(jì)建設(shè)的節(jié)能示范項(xiàng)目，由中美雙方合作完成，從1998年立項(xiàng)到2004年投入使用，總共花了7年時(shí)間。 8月11日，示范項(xiàng)目的中方負(fù)責(zé)人、中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心副主任楊國(guó)雄背著手帶記者從外到內(nèi)參觀了整座大樓，兩鬢花白的楊介紹的時(shí)候聲調(diào)高亢，他對(duì)這個(gè)樓的感情和了解程度，不亞于對(duì)自己的孩子。 其貌不揚(yáng)的外觀其實(shí)就很是匠心獨(dú)運(yùn)。楊國(guó)雄告訴記者，十字型樓體設(shè)計(jì)是通過計(jì)算機(jī)模擬計(jì)算而來的，對(duì)比其他任何一種外形和平面設(shè)計(jì)，十字型至少能節(jié)能5%。淺色外墻也是節(jié)能設(shè)計(jì)的一部分，亞光型的涂料既能反射陽(yáng)光，減少外墻的吸熱，又實(shí)現(xiàn)了漫反射，避免對(duì)周邊環(huán)境的光污染。 走進(jìn)大樓，沒有看到什么金碧輝煌的裝飾，但楊國(guó)雄介紹說，這里使用的墻體和窗戶材料都是高效保溫隔熱的，比如大樓采用的窗戶玻璃，是一種中空鍍膜低輻射、夾層充以氬氣的特定玻璃，K值(衡量隔熱性能的指標(biāo)，越低隔熱效果越好)為0.97—1.6，而一般玻璃的K值在3以上。通過這些節(jié)能材料和技術(shù)的使用，示范樓在護(hù)圍結(jié)構(gòu)上比普通樓節(jié)能50%。示范樓1.3萬平方米的建筑面積，耗熱量?jī)H相當(dāng)于一座3000多平方米的辦公樓。

    楊國(guó)雄介紹說，“2005年春節(jié)，全樓停止供暖7天。室外大雪紛飛，最低溫度達(dá)到零下10℃，但計(jì)算機(jī)監(jiān)測(cè)顯示，大樓樓道只降溫2℃，有窗的辦公室下降2-3℃。” 一層的中心控制室是全樓的心臟。桌上一字排開的5臺(tái)顯示器，樓宇自控、冷熱交換、電梯、給排水、太陽(yáng)能電力等各項(xiàng)指標(biāo)盡收眼底。楊國(guó)雄介紹，整個(gè)大樓共有2000多個(gè)各種類型的傳感器，采集樓宇運(yùn)行的水、電、空調(diào)、電梯等設(shè)備的狀態(tài)、空氣質(zhì)量和溫濕度、燈光照明、消防安全的各種信號(hào)，控制室的電腦可以有效監(jiān)測(cè)和控制各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)。

    楊國(guó)雄向工作人員交代空調(diào)的使用：“天氣太潮了，多開一個(gè)機(jī)組除濕。”工作人員簡(jiǎn)單點(diǎn)了幾下鼠標(biāo)，任務(wù)就完成了。在大型寫字樓中，空調(diào)耗電比最高，一般占到37%。楊國(guó)雄介紹說，如果按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，示范樓的面積至少需要采用800冷噸的空調(diào)設(shè)備。但因?yàn)楸�溫圍護(hù)好，事實(shí)上空調(diào)系統(tǒng)只有200冷噸。節(jié)能樓的空調(diào)還有一個(gè)特點(diǎn)，就是分成了12個(gè)小機(jī)組，可實(shí)現(xiàn)20-200冷噸間的不同組合，適應(yīng)不同制冷量的需要，同時(shí)，該空調(diào)系統(tǒng)還采用了夜間用電低谷期蓄冰、白天用電高峰期化冰釋冷的峰谷系統(tǒng)。 示范樓的兩部電梯也有講究，采用的都是按乘載量調(diào)節(jié)的變頻系統(tǒng)，這一系統(tǒng)能避免“大馬拉小車”的能源浪費(fèi)。 楊國(guó)雄的辦公室位于大樓頂層。一般寫字樓白天也燈火通明，但這里明亮的辦公環(huán)境，完全依靠了自然采光。他介紹說，這是因?yàn)椴捎昧虽X合金反光板，既避免了陽(yáng)光對(duì)室內(nèi)的直射，又將陽(yáng)光反射到室內(nèi)頂棚，漫反射于空間，達(dá)到充分利用自然光照明的目的。 辦公室里沒有一個(gè)燈具開關(guān)。而采訪過程中，屋里的一排節(jié)能燈自動(dòng)亮起。楊國(guó)雄介紹說，示范樓采用的是全智能的照明系統(tǒng)，根據(jù)保持桌面300勒克斯最佳閱讀的需要，自然光缺多少，燈光就補(bǔ)多少。而且辦公樓內(nèi)還設(shè)有紅外感應(yīng)系統(tǒng)，人去樓空之后，燈光會(huì)自動(dòng)熄滅。

    辦公樓的屋內(nèi)照明能耗通常占總能耗的28%，當(dāng)然也是這座大樓節(jié)能的重要環(huán)節(jié)。按以往的設(shè)計(jì)規(guī)范，辦公樓每平方米需配備24瓦的照明設(shè)備，國(guó)家實(shí)行綠色照明工程促進(jìn)項(xiàng)目以后，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為13瓦/平方米。而示范樓采用的是6.7瓦的節(jié)能燈具，是新標(biāo)準(zhǔn)的一半。又因?yàn)椴扇×藦?—6瓦的全自動(dòng)控制，示范樓室內(nèi)燈光實(shí)際使用效果低于4瓦/平方米。即使加上樓道長(zhǎng)明燈、廁所燈綜合考慮，照明一項(xiàng)又能為整個(gè)大樓節(jié)能15%左右。

    楊國(guó)雄介紹，示范樓僅節(jié)電一項(xiàng)一年就達(dá)到90萬度，可節(jié)省經(jīng)費(fèi)60萬元，其樓宇運(yùn)行的全年總能耗比普通建筑節(jié)省72.3%。

    走出楊的辦公室，就是翠竹婆娑、夏英繽紛的屋頂花園。這里種植著80多種植物，三季有花，四季常綠，而所有的灌溉用水都來自示范樓的雨水收集池。

    示范樓還使用了無水型小便器，尿液通過化學(xué)處理，一個(gè)小便池全年可以節(jié)水14噸。加上節(jié)水型紅外感應(yīng)式洗手龍頭以及3升坐便器的應(yīng)用，500人使用時(shí)，年用水僅為7000噸，比按250人設(shè)計(jì)的17800噸/年又節(jié)省了1萬多噸。 建筑耗能占據(jù)中國(guó)全社會(huì)三成能耗 2005年夏天，節(jié)能在中國(guó)被提到了前所未有的高度。6月30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)電視電話會(huì)議中發(fā)表加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的講話，明確部署了地方和部門的節(jié)能工作。7月5日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》。7月21日起，國(guó)家發(fā)改委、中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道聯(lián)合新浪網(wǎng)等眾多媒體，推出“公民節(jié)約行為準(zhǔn)則”征集活動(dòng)，開始了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“全民節(jié)約，共同行動(dòng)”的宣傳活動(dòng)。

    “節(jié)能之所以如此受重視，是因?yàn)槟茉磫栴}已經(jīng)是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。” 美國(guó)能源基金會(huì)副主席、能源基金會(huì)北京辦事處首席代表?xiàng)罡粡?qiáng)對(duì)《商務(wù)周刊》說。 美國(guó)能源基金會(huì)是一家總部設(shè)在舊金山的非贏利性非政府機(jī)構(gòu)，從1990年代開始與中國(guó)政府合作，是“中國(guó)可持續(xù)能源項(xiàng)目”和“中國(guó)能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究”等一系列大型國(guó)家能源項(xiàng)目的資助者，《可再生能源法》、《建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《汽車燃油標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)能效協(xié)議》(企業(yè)與政府之間達(dá)成的節(jié)能和減排二氧化碳的協(xié)議)等每一個(gè)重大節(jié)能措施出臺(tái)的背后，幾乎都能看到這家基金會(huì)的身影。

    “中國(guó)的目標(biāo)是到2020年GDP再翻兩番，但能否再重復(fù)一倍能源支持兩倍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，將關(guān)系到我國(guó)和全球的能源安全。”楊富強(qiáng)說。 但目前關(guān)于節(jié)能的話題，人們說的更多的還是工業(yè)企業(yè)如何提高單位能耗的產(chǎn)出效率、大城市是否應(yīng)該控制小轎車尤其是耗油高的大排量轎車等等，極少有人把目光投向自己每日出入的建筑上。

    “在國(guó)內(nèi)，建筑已經(jīng)成為不可忽視的耗能大戶，建筑節(jié)能需要倍加重視。” 楊富強(qiáng)介紹說，根據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)表明，1992年，建筑耗能還只占中國(guó)全社會(huì)耗能的15%，到2000年，此項(xiàng)比重就提高到27.5%，2020年又將增加到40%，如果加上原材料的運(yùn)輸和損耗等，當(dāng)年可能50%的能源消耗在建筑上。

    在建筑耗能方面，據(jù)國(guó)家建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興介紹，目前我國(guó)每單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍以上。實(shí)心黏土磚每年毀田12萬畝；與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，鋼材消耗高出10%-25%，衛(wèi)生潔具的耗水量高出30%以上，而污水回用率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的25%，水泥的能耗高于世界先進(jìn)水平50%。2002年，我國(guó)水泥排放的粉塵為1000萬噸，中國(guó)工程院院士顧真安形容說：“相當(dāng)于把兩個(gè)水泥廠的產(chǎn)量排上了天空。” 中國(guó)從1980年代已開始陸續(xù)頒布和實(shí)施相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部科技司節(jié)能處處長(zhǎng)梁俊強(qiáng)介紹說，1986年，中國(guó)頒布了在北方地區(qū)適用的民用建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要求節(jié)能達(dá)到30%；1996年，開始推行50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；2001年和2003年，這一標(biāo)準(zhǔn)開始在我國(guó)夏熱冬冷地區(qū)(過渡地區(qū))和夏熱冬冷地區(qū)(南方地區(qū))推廣。2000年，建設(shè)部頒布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》也開始實(shí)施。 但中國(guó)建筑節(jié)能進(jìn)展非常緩慢。建設(shè)部提供的數(shù)字稱，2002 年末，全國(guó)只建成節(jié)能建筑2.3 億平方米，僅占城市建筑面積的2.1%。

    近日，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在央視《對(duì)話》欄目透露，建設(shè)部剛完成的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在所調(diào)查的17個(gè)省市中按5%的比例抽調(diào)今年的新建建筑，北方90%的住宅建筑按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，但只有30.6%實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；中部地區(qū)僅19%的建筑按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，其中14%得以實(shí)施；南部最差，只有11.2%的住宅建筑做了節(jié)能設(shè)計(jì)；在南北交界地區(qū)，節(jié)能設(shè)計(jì)占58%，不過施工驗(yàn)收后只有23%按設(shè)計(jì)完工。

    與居住建筑相比，公共建筑有著更大的節(jié)能空間。一直研究低能耗建筑技術(shù)及應(yīng)用的清華大學(xué)建筑學(xué)院建筑技術(shù)科學(xué)系主任、中國(guó)工程院院士江億與薛志峰博士，從1998年起就著手調(diào)查大型公共建筑的能耗問題，兩位學(xué)者近期在向北京市建委提交的一份調(diào)查報(bào)告中指出，北京市現(xiàn)有公共建筑約15870萬平方米，占全部既有建筑面積的41.5%，但其總耗電量卻占到78.2%。建筑面積達(dá)2萬平方米以上的大廈共有500余幢，總建筑面積2080萬平方米，這些被稱為“大型公共建筑”的建筑面積只占北京民用建筑的5%，但其年耗電量卻高達(dá)33億度，相當(dāng)于全北京近一半的居民生活用電量。這其中，大型公建每平方米耗電量是普通公建的5倍，是住宅的17倍。清華大學(xué)的調(diào)查認(rèn)為，這其中，30%的電耗是被浪費(fèi)的。北京市大型公建每平方米的年耗電量在165千瓦時(shí)左右，幾乎是普通居民住宅的10倍，而其中有49.5千瓦時(shí)純屬無端浪費(fèi)。 自2003年以來，全國(guó)各大城市都面臨大規(guī)模缺電。根據(jù)北京市電力公司的預(yù)測(cè)，今年北京電力負(fù)荷最高將達(dá)到1070萬千瓦，電力缺口超過100萬千瓦。

    單幢建筑物的能耗就相當(dāng)于成百上千戶家庭的總能耗，城市大型公建的節(jié)電問題已經(jīng)成為不容回避的“城市問題”。

    薛志峰博士預(yù)測(cè)：在未來幾年內(nèi)，北京的大型公共建筑的建筑面積將增長(zhǎng)一倍，達(dá)到4000萬平方米。按照現(xiàn)有的能耗指標(biāo)推算，今后大型公共建筑耗電量將高達(dá)60億度，與全市居民生活用電總量的80%相當(dāng)。 今年7月1日，國(guó)家建設(shè)部頒布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，這是第一次為公共建筑節(jié)能制定了明確的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。薛志峰警告說：“如果再不采取相應(yīng)的節(jié)能措施，大型公共建筑將對(duì)北京的能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)造成壓力。” 沒有撬動(dòng)的價(jià)格杠桿 國(guó)家科技部的示范樓為公共建筑節(jié)能提供了一個(gè)模范樣本。但人們擔(dān)心，節(jié)能雖好，技術(shù)是不是太尖端，造價(jià)是不是太高昂？“現(xiàn)在的節(jié)能材料普遍造價(jià)高，有的效果還不好。”中建集團(tuán)下屬負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)和工程設(shè)計(jì)的中建恒基投資有限公司項(xiàng)目經(jīng)理張慶說，“節(jié)能不能讓房地產(chǎn)商看到實(shí)惠，卻要他付出代價(jià)，顯然是行不通的。”

    張慶的顧慮不無道理，此前上海、北京等地都建有類似的生態(tài)樓、節(jié)能樓，節(jié)能效果先不必說，每平方米一兩萬元的造價(jià)使其推廣成為奢望。

    但楊國(guó)雄介紹說，示范樓如果不算網(wǎng)絡(luò)和會(huì)議系統(tǒng)，每平方米造價(jià)不足5200元，只比普通樓造價(jià)高300元/平方米。

    “示范樓的節(jié)能措施有個(gè)鮮明的特點(diǎn)，并不追求單項(xiàng)技術(shù)做到國(guó)際頂尖，而是追求綜合效果和性價(jià)比的最優(yōu)選擇。太貴的和不成熟的技術(shù)我們都不用，因?yàn)檫@個(gè)樓是用來示范推廣的，并不是單純的試驗(yàn)性質(zhì)。”楊國(guó)雄說，示范樓為了控制成本，使用了大量國(guó)產(chǎn)材料和設(shè)備，“雖然技術(shù)是國(guó)外的，但國(guó)內(nèi)廠家完全有能力生產(chǎn)，如果推廣使用，造價(jià)將更低”。

    楊國(guó)雄還給記者算了筆賬，示范樓為節(jié)能共增加投入400萬元，但運(yùn)行后每年可以節(jié)省水電費(fèi)70萬元，除去每年預(yù)留10萬元維護(hù)儲(chǔ)備金，節(jié)能增加的投入預(yù)計(jì)可在7年內(nèi)回收。

    楊還指出，因?yàn)槭堑谝淮谓ǎ�開工前進(jìn)行了兩年多的方案研究，由中美兩國(guó)的12家大學(xué)、研究所和設(shè)計(jì)院開了5次國(guó)際研討會(huì)，并依據(jù)北京地區(qū)50年的氣象記錄，進(jìn)行了3輪計(jì)算機(jī)的全年實(shí)時(shí)能效模擬分析，選擇最優(yōu)方案，僅準(zhǔn)備工作就花費(fèi)了100多萬。而這些工作在推廣建設(shè)時(shí)就不必從頭再來。

    “現(xiàn)在再建這樣一座節(jié)能70%的樓，完全可以和普通建筑一樣造價(jià)，不用增加任何費(fèi)用。如果按照現(xiàn)在國(guó)家提出的節(jié)能50%的目標(biāo)，就更沒有什么問題。”楊說。 示范樓證明，公共建筑節(jié)能可以在中低價(jià)位實(shí)現(xiàn)，建設(shè)部科技司節(jié)能處處長(zhǎng)梁俊強(qiáng)也告訴本刊，據(jù)他們估算，在北方地區(qū)每平方米增加120元的工程造價(jià)，南方地區(qū)和過渡地區(qū)增加50—60元，就能達(dá)到50%的節(jié)能要求。 但另一組數(shù)據(jù)顯示，北京市大型公共建筑完成節(jié)能改造后，能夠每年為業(yè)主節(jié)省1.2億元的運(yùn)行費(fèi)用，但當(dāng)這筆資金平攤到500余家大型公共建筑頭上，每家經(jīng)營(yíng)者所得效益只有區(qū)區(qū)24萬元。而如果新建一棟2萬平方米的大型節(jié)能公建，則工程造價(jià)將增加240萬元。

    開展全民節(jié)能意識(shí)教育的同時(shí)，顯然必須將節(jié)能從一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)變成一種有利可圖的事業(yè)。亞洲開發(fā)銀行駐華代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏在8月9日的一次演講中表示，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于推動(dòng)節(jié)能工作至關(guān)重要。

    “必須讓參與各方有利可圖”，他把其中的經(jīng)濟(jì)原理淺顯地歸結(jié)為“砍頭的生意有人做，賠錢的生意沒人做”。 按照國(guó)際慣例，國(guó)家對(duì)節(jié)能推廣應(yīng)提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，以彌補(bǔ)由此增加的或多或少的成本。梁俊強(qiáng)承認(rèn)，在這方面，中國(guó)目前還是缺位的。

    科技部的楊國(guó)雄對(duì)此也有所抱怨：“不管節(jié)不節(jié)能，都按面積收取供暖費(fèi)，這樣的政策顯然不合理。我們的示范樓建筑面積13000平方米，但冬季只需要相當(dāng)于3000平方米的供暖，國(guó)家還是按13000平方米的來收費(fèi)。如果收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更合理，我們每年又能節(jié)約19萬元。” 另外，示范樓的空調(diào)雖然使用了峰谷系統(tǒng)，但電費(fèi)收取卻并沒有因此得到優(yōu)惠。 梁俊強(qiáng)介紹，我國(guó)曾經(jīng)有過的惟一的建筑節(jié)能優(yōu)惠政策，是節(jié)能建筑可以減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，但此稅種于2001年1月1日已經(jīng)停止執(zhí)行；此外，2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部又發(fā)文做出新規(guī)定，原用于墻改和建筑節(jié)能的新型墻體材料專項(xiàng)基金，新用途不再包括建筑節(jié)能。 機(jī)制轉(zhuǎn)變觀念 除了價(jià)格杠桿還未真正撬動(dòng)起來，另一項(xiàng)制約公共建筑節(jié)能的因素，是其不同于普通住宅的性質(zhì)。負(fù)責(zé)北京燕莎橋附近美邦亞聯(lián)酒店商場(chǎng)寫字樓項(xiàng)目的美邦亞聯(lián)房地產(chǎn)有限公司的工程總監(jiān)張家佩說：“賓館、飯店、寫字樓這樣的工程項(xiàng)目，甲方關(guān)心的是裝修有沒有檔次，不是房子節(jié)不節(jié)能。” 作為中建恒基投資有限公司的項(xiàng)目經(jīng)理，張慶曾參與的一個(gè)酒店裝修工程，用金箔貼滿一個(gè)直徑3米的圓形吊頂，燈光一打，金碧輝煌。“琉璃、瑪瑙、水晶……這么說吧，你能想到的一切貴重物品都可以做建材。”張慶說，“甲方愿意花一兩百萬修一個(gè)琉璃的泳池護(hù)欄，但對(duì)只比普通玻璃貴50塊錢的雙層玻璃并不感興趣。” 而對(duì)于專業(yè)的設(shè)計(jì)、施工人員來說，節(jié)能概念還遠(yuǎn)沒有在這些專業(yè)人員中深入人心。“教授們?cè)诖髮W(xué)里教我們的是，一個(gè)好的建筑要滿足三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀。”大學(xué)畢業(yè)才5年的張慶說。 記者在采訪中不斷聽到的一種說法是：“節(jié)能在全局看是關(guān)天的大事，但在局部永遠(yuǎn)是可有可無的小事。”公共建筑的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和所有者，都還不具備節(jié)能的原動(dòng)力，對(duì)此，清華大學(xué)建筑學(xué)院江億院士認(rèn)為，公建節(jié)能屬于“市場(chǎng)機(jī)制失靈”領(lǐng)域，單純依靠經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)恐難有效，必須制定相應(yīng)的法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管，通過強(qiáng)制機(jī)制使節(jié)能成為人們的必然選擇，自覺習(xí)慣。 這方面，中國(guó)在民用住宅建筑的節(jié)能努力多少能提供一些經(jīng)驗(yàn)。梁俊強(qiáng)告訴記者，北方住宅建筑的節(jié)能工作做得比南方好，主要原因就是國(guó)家早在1980年代就在北方開始推行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而過渡地區(qū)和南方地區(qū)都是從2000年以后才開始的。

    其中，北京的建筑節(jié)能工作，得到了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等進(jìn)行的“中國(guó)國(guó)家綜合能源戰(zhàn)略和政策”下“中國(guó)能源效率和節(jié)能”子項(xiàng)目的贊揚(yáng)，稱北京市的建筑節(jié)能“全國(guó)領(lǐng)先”，北京市2000 年新開工住宅工程符合節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)95%以上。截止到2003年底，全市累計(jì)建成節(jié)能住宅1.2億平方米，超過既有居住建筑總量的一半，全國(guó)同期建成節(jié)能住宅3.2億平方米，北京占37%。

    北京市從1988 年開始實(shí)施節(jié)能30%的住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，1998 年又開始實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。去年7月1日，北京市在全國(guó)率先開始推行節(jié)能65%的第三步居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部計(jì)劃在2010 年向全國(guó)推廣此標(biāo)準(zhǔn)。2001年，北京市人民政府還專門制定了《建筑節(jié)能管理規(guī)定》的行政法規(guī)，對(duì)不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和政策的工程不予批準(zhǔn)建設(shè)，已竣工的也不許使用。

    “法規(guī)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制推廣，會(huì)改變從業(yè)人員的工作方式，從而潛移默化的改變他們的節(jié)能觀念。”張慶對(duì)此有直觀感受，“北京現(xiàn)在已經(jīng)基本看不到紅機(jī)磚和鑄鐵水管，新蓋建筑基本都用節(jié)能燈，中空玻璃和感應(yīng)式龍頭也用得很普遍了。”他坦言，一開始并不是設(shè)計(jì)師和開發(fā)商有多強(qiáng)的節(jié)能意識(shí)，而是因?yàn)檎�府控制銷售，紅機(jī)磚和鑄鐵水管都買不著。后來他們就發(fā)現(xiàn)輕型砌塊比紅機(jī)磚好用，PVC管也比鑄鐵管輕巧方便。“現(xiàn)在要再有賣鑄鐵管的，估計(jì)也不會(huì)有人買了。”張慶說。 北京市建委曾經(jīng)算過一筆細(xì)賬：北京的大型公共建筑的綜合節(jié)能潛力至少有30%-50%。其中，如果加強(qiáng)運(yùn)行管理，杜絕“跑冒滴漏”的浪費(fèi)現(xiàn)象，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能5%-10%；通過提高空調(diào)輸配設(shè)備的運(yùn)行效率，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能10%—20%；通過改善過渡季節(jié)設(shè)備運(yùn)行方式，增加自動(dòng)控制系統(tǒng)，還可實(shí)現(xiàn)10%-20%的節(jié)能效果。如果現(xiàn)有的大型公共建筑全部完成節(jié)能改造，將每年可為北京節(jié)省用電18億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放量179萬噸。 而上海市的經(jīng)驗(yàn)是加強(qiáng)監(jiān)管。1998年，依照《節(jié)約能源法》和地方性的《節(jié)能條例》，上海市專門成立了一個(gè)獨(dú)立于各行政部門之外的節(jié)能監(jiān)察中心。該中心下屬于上海市經(jīng)委，開展包括工業(yè)、電力、建筑等各方面節(jié)能工作的監(jiān)督檢查工作。中心成立7年多來，已經(jīng)對(duì)上海500多家建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了兩輪以上行政執(zhí)法檢查，同時(shí)進(jìn)行了相關(guān)的節(jié)能法規(guī)和技術(shù)的培訓(xùn)與宣傳。當(dāng)?shù)亻_發(fā)商、設(shè)計(jì)院和建筑公司對(duì)節(jié)能的態(tài)度也逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變，上海節(jié)能監(jiān)察中心副主任姚茂興表示，開始第一輪檢查的時(shí)候，設(shè)計(jì)院并不了解什么是節(jié)能，工作中也會(huì)有一些抵觸，但是現(xiàn)在中心和很多設(shè)計(jì)院形成了良好的關(guān)系，設(shè)計(jì)院會(huì)主動(dòng)尋求中心的技術(shù)指導(dǎo)。 但在法規(guī)和監(jiān)管方面，全國(guó)的普遍情況是，國(guó)家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，《節(jié)約能源法》側(cè)重工業(yè)節(jié)能，建筑節(jié)能只有一條，難以起到實(shí)際作用。對(duì)于建設(shè)部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》及相關(guān)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不少省市根本不予理會(huì)，或者只是敷衍了事。 已經(jīng)從事了7年節(jié)能監(jiān)察工作的姚茂興表示，在他們行政執(zhí)法的過程中，也常常遭遇無法可依的窘境。“我們只能依據(jù)國(guó)家的《節(jié)約能源法》和上海市的《節(jié)能條例》，但是這些法規(guī)并沒有不節(jié)能如何處罰的規(guī)定。”他介紹說，“建設(shè)部的《節(jié)能管理規(guī)定》有相關(guān)條文，但只有建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的部門才有執(zhí)行的權(quán)力。” 能源效率和節(jié)能項(xiàng)目建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)制定《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，明確地方政府的職責(zé)，使建筑節(jié)能工作走上法治化的軌道。姚茂興還建議，國(guó)家應(yīng)該改革項(xiàng)目審批制度，節(jié)能應(yīng)該作為審批項(xiàng)目之一納入該制度。

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