商務周刊：找到創建和諧社會的公眾路徑

　　文/袁岳

    前不久，北京市委書記劉琪主持了北京著名社會學家的座談會，聽取大家關于建設和諧社會的理論構想與操作建議。劉琪書記在會上強調了建設和諧社會過程加強公共參與的重要性。可以說和諧社會的目標抓住了社會發展的一個準確方面，而公眾表達與公眾參與則切中了建設這一目標的最佳路徑。

     社會和諧的維度

     和者口中有禾為和，和不可使有人饑饉，且應使人有合理的享有利益的模式，因此“和”的根本乃是利益公平及社會的最低限度的保障能力；諧者人皆可言為諧，故不可簡單杜人之口，應設適當的表達機制，使人暢所欲言，言而可聞，聞后有應，因此“諧”的根本在于認可個人與人群可以有不同利益與立場，且可透過公共溝通與表達，加強人群之間的了解，凝聚共識，在求同存異中厘定、互動、發展規則。

     其次，社會和諧是指人們相互之間形成的一種連結狀態。零點的調查結果顯示，現在一般民眾感覺遇事最可信的是家人，然后就是自己，而對單位、組織甚至朋友表示可信的很少。個人的這種普遍的自救意識與隔離感并非一種和諧狀態，相反，和諧的社會關系需要人們有更強的連結感、互動感、力量感。因此要重視社會成員擁有的社會資本水平與社會成員的網絡化建設，形成很強的社會互動與解決問題的能力。

    其三，我們說的和諧并不簡單等同于穩定無事這樣的價值狀態。和諧更具有動態向上的特征，是指人們可以較為容易地動員起來一起做事，一起建設，在這個合作的過程中加深感情與目標共享感。人群中自然地分布著樂于張羅大家之事的人、支持創新服務的人、關注新事物的人，關鍵在于在治理框架中要給予這些社會資源以作用的空間，這樣才會有更加生動活潑的社會活動與發展。因此，和諧也是動詞，它更指代著社會要有豐富的動員機制，使大家在個人利益得到適度滿足的前提下，有更多的共同之事可以去關心、參與、推動。

    其四，社會和諧相當于社區和諧，但這社區和諧又不簡單等同于住居社區的和諧。實際上人們越來越多地把資源投放到職業社區、興趣社區及虛擬社區中，而人們在那里的收益作用也越來越突出，這意味著我們對于那些社區的新的事物和發展要投注更多的關注。因此，我們也不能簡單地把建設和諧社會簡單化為只是加強居委會或村委會的工作，或者多搞住居社區中的群眾活動。

    通達和諧的路徑

    在我們前面的假設條件成立的前進下，也許我們可以對于建設和諧社會的路徑做一個更加細致的探討。

    其一，重視民意在社會動員與公共決策中的作用。北京及一些其他城市已經在運用民意考評政府部門表現方面有積極嘗試，現在甚至在首都的規劃修整、上海的社會治安、天津和重慶的投資環境建設以及一些城市的低保措施設計等方面，一些政府部門都在嘗試評估公眾需要。預先了解民意，對計劃擬定的政策預案測試公眾接受度，根據公共意愿設計公共方案，所有這些努力不僅可以讓公眾意愿有所表達，也可增加公共決策執行中的公眾支持，還可減少因違逆民意的公共決策而增加社會動蕩。以民意為依歸還為不同的在任領導人設立了近似或者相同的決策依據，可以使得政策基礎劃一，是推動社會調諧的重要工具。

    其二，重視公共行為中的公平機制的設置與溝通能力。在公共機構中，許多人用輕省的口號對付上下，用套話搞文山會海。但在今天社會矛盾越來越復雜的條件下，許多具體問題是鮮活的，不少群眾的想法也很生動，公共管理者需要有面對社會情勢與具體問題的更強的研判診斷能力，積極、主動、有針對性的溝通能力，透過談判協商提出解決方案的能力，熱情智慧的鼓動能力。從這個角度來說，現代的政策分析方法、社會動員方法、公共談判方法、參與式組織方式、公共評價方法等，都是我們作為一個和諧社會建設者甚至導航者不可或缺的能力。

    其三，為不同社會群體提供對應的社會交往體系。一個城市、一個鄉村其居民現在都有階層群體之分，他們遇到的問題有異，關注的重點也有別。在北京的CBD里，有建筑硬件，也有投資者的俱樂部，但少社會交往的基礎設施，也少白領活動空間，很多年輕辦公室工作者連對象社交的地方都很少。在許多開發區，工廠連連開工，但在工廠里工作的藍領連個換腦筋、找對象的機會也沒有。是不是要有常規的白領節？是不是可以設立學習和交往功能兼有的新藍領夜校？是不是可以有更多的NEO式的志愿活動與志愿機構讓人們在中間一起發展做事情的興趣和感情？社會層面的許多問題，如果首先由個人及其家庭自我解決一部分，由志愿組織與社會網絡解決一部分，由單位解決一部分，最終轉化為大型社會問題的機率就可能大為降低。

    其四，在社會動員中培養出新的社區內在網絡與公眾人物。一個社區內部如果有一些積極分子推動志愿服務活動，人們在活動過程中互相建立感情，一些積極分子在服務過程中建立威望，那么如果下一次居委會或村委會選舉的時候，經過這種體驗的居民就知道對社區組織提出何種新的服務要求，也知道在社區公眾人物中做何選擇。有管理者反應，在他們的鎮上有一些

    其五，建設面向社區的民意代表遴選及發展支持機制。小區域住居社區與整個社會管理體系的一體化，很重要的是發揮好人大代表的社區代表與聯系作用，候選人大代表者應有效地以社區議題來爭取社區成員支持，經常深入社區，了解社區需要，為社區爭取發展資源；也鼓勵社區成員和積極分子爭取成為基層人民代表，從社區的角度來尋找更為系統的利益表達渠道。與此同時，也可以思考社區發展的資源提供模式，成為由社區內部資源動員、外部行政支持和必要的項目式資源尋找方式，也就是說鼓勵由傳統的完全的行政支持與財政劃撥制，轉變為以支持社區發展項目的發展基金管理模式。這種基金由政府支持成立，向社區開放。以此使行政發展資源及來自其他渠道的資源均可為社區所用，也可更好地鼓勵和培養社區組織的資源爭取意識與資源獲得能力。

    其六，隨著社會經濟發展，財富鴻溝、數字鴻溝、機動鴻溝現象都越來越突出。有人提出國家應該完全消滅鴻溝，也有人覺得應該在社區混合、稅收管理等方面實施有力的措施來彌平鴻溝。但在一個資源有限的社會中，鴻溝效應本身在透過社會張力促使社會進步方面有積極意義，也對產業、資源群聚有積極的價值。合法、自然的鴻溝分別也為這個社會注入了特殊的社會魅力機制，今天要沒有上海、北京這樣鴻溝這一側的繁華景象，中國在爭取世界一流人才、一流投資者和保留大量本國資本人才等方面就不大可能有如此突出的吸引力。當然，在社會和諧的建設中，非常關鍵的建設是針對鴻溝另一側的最低限度的全民保障；透過社會動員建設慈善、志愿和社會援助機制，緩和鴻溝效應給弱勢一側底層居民帶來的痛苦程度；確保社會實現公平機制，使人們借助于公平、合法的努力，均有跨越鴻溝的廣泛機會與可能途徑。

    其七，在和諧社會的建設中，應使人們的焦點不只聚集在一般化的、抽象的“和諧”問題上，而應鼓勵人們在諸多公共議題上積極參與、發表建言，并在公共決策中有所體現。一些比較尖銳的大議題，如

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