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9月25日的許多媒體紛紛刊發(fā)了新華社的報(bào)道：我國(guó)教育費(fèi)附加率10月1日起提高到3%。這一標(biāo)題下的新聞內(nèi)容是：國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前簽署第448號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定〉的決定》，并自2005年10月1日起施行。
所謂“提高”，筆者以為是對(duì)新聞的一種誤讀。國(guó)務(wù)院本次修改教育費(fèi)附加征收規(guī)定，并未涉及“提高”費(fèi)率，而只是將原先享受減半征收優(yōu)惠的煙草行業(yè)恢復(fù)為全額征收而
已。從1986年教育費(fèi)附加開(kāi)征伊始，19年過(guò)去了，煙草行業(yè)當(dāng)初的“全面虧損”早已是過(guò)去的過(guò)去；如今，依靠“中國(guó)煙民點(diǎn)在煙頭上的愛(ài)國(guó)主義”，煙草行業(yè)已經(jīng)一躍成為并且穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)“納稅光榮榜”的頭號(hào)交椅多年，因此，此次修改不過(guò)是一個(gè)遲到太多年的公平歸位罷了。
公眾乃至媒體誤讀“提高”，更是充分說(shuō)明大家對(duì)教育費(fèi)附加過(guò)去一直關(guān)注甚少。而這與教育費(fèi)附加作為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)來(lái)源(約占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的10%以上)之重要地位，顯然極不相稱。
筆者以為，教育費(fèi)附加作為當(dāng)年“費(fèi)改稅”風(fēng)暴中遺留下來(lái)的不多的殘余之一，非常有必要將其升格為“教育稅”。
稍知稅法的人都知道，費(fèi)與稅的根本區(qū)別在于：費(fèi)是政府部門為單位或居民個(gè)人提供服務(wù)，或授予國(guó)家資源和資金的使用權(quán)而收取的代價(jià)，而稅是國(guó)家為了行使其職能，取得財(cái)政收入的一種方式；收費(fèi)遵循的是有償原則，收稅遵循的是無(wú)償原則，費(fèi)是有償收取的，而稅是無(wú)償課征的。教育費(fèi)附加名義上雖然仍稱“費(fèi)”，可在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)具有稅收強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性的三大特征，完全具備稅的性質(zhì)。只有由“費(fèi)”改“稅”，方能名正言順。
當(dāng)前，教育費(fèi)附加普遍存在著征收難問(wèn)題，漏繳、少繳現(xiàn)象嚴(yán)重，一些地方每年動(dòng)輒欠征上億元。究其緣由，除了因?yàn)?span id="q62sqsuuus" class=yqlink> 增值稅、消費(fèi)稅由國(guó)稅局征管，隨其附征的教育費(fèi)附加卻由地稅局征收，國(guó)稅、地稅之間缺乏配合默契和主動(dòng)之外，更因?yàn)榻逃M(fèi)附加本身“不是稅”，對(duì)稅務(wù)部門來(lái)講，沒(méi)有剛性的執(zhí)法依據(jù)，再加上稅務(wù)部門的“重稅輕費(fèi)”傾向——其實(shí)，“費(fèi)”本就不應(yīng)該由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收——納稅人先繳稅，而對(duì)教育費(fèi)附加少繳、漏繳似乎也就順理成章。
與教育費(fèi)附加的征收困難相對(duì)，因?yàn)槭恰百M(fèi)”不是“稅”，所以一些地方在3%教育費(fèi)附加的基礎(chǔ)上又擅自開(kāi)征“地方附加”，使得實(shí)際費(fèi)率達(dá)到4%甚至5%。可是，這一部分“費(fèi)”究竟用在了何處，卻鮮有一本明白賬——沒(méi)準(zhǔn)成了領(lǐng)導(dǎo)們的汽油補(bǔ)貼也未可知。不僅額外增加的“地方附加”如此，3%的教育費(fèi)附加用到何處同樣大有乾坤。教育費(fèi)附加上交地方財(cái)政后，由于地方財(cái)力不足，往往擠占挪用教育費(fèi)附加。據(jù)媒體報(bào)道，有的地方教育費(fèi)附加甚至被挪用了將近60%。
在“義務(wù)教育嚴(yán)重有名無(wú)實(shí)”、“高等教育世界第一昂貴”這樣的大背景下，公眾呼吁政府財(cái)政加大對(duì)教育投入比例的聲音越來(lái)越大，政府除了應(yīng)想些發(fā)行教育彩票、教育公債之類的辦法組織經(jīng)費(fèi)之外，將“教育費(fèi)附加”早日升格為“教育稅”也應(yīng)提上日程。
(稿源：紅網(wǎng))
(作者：舒圣祥)
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