首富縣的窮帽子為何一戴12年 權(quán)責如何做到對稱

　　新華社昨日報道，號稱“內(nèi)蒙古第一縣”的準格爾旗，其財政實力甚至超過一個下轄數(shù)個旗縣的盟或市，但是自1993年至今，一直戴著“國家扶貧開發(fā)重點縣”的“帽子”，享受著各種扶貧優(yōu)惠政策和扶貧資金的支持。富縣戴著窮帽子不愿意摘，這種現(xiàn)象再次引起人們的關(guān)注。

　　之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，從相關(guān)縣級政府的角度來看，窮帽子雖不好聽，卻很受用。

由國家確定的貧困縣，國家給予扶貧貸款、以工代賑資金、財政扶貧資金等專項扶貧資金，內(nèi)蒙古自治區(qū)的每個“國貧縣”一年可平均分配到扶貧資金2000萬元左右，除此之外，上級政府還給予各種優(yōu)惠政策。

　　縣級政府的這種自私不難理解。問題是，省級政府和中央政府缺乏及時有效的貧困狀況評估體系和貧困資金績效檢測體系，因而，不能對貧困縣的財政狀況、脫貧狀況進行準確評估，并及時調(diào)整扶貧力度。于是，貧困縣的帽子常常是一戴數(shù)年，也沒有人再過問。

　　為解決富縣戴窮帽子的問題，有的省想出了一些辦法。陜西省曾規(guī)定，凡主動申請退出重點縣的，從申請退出的下一年度起，3年內(nèi)扶貧力度不變。也有人建議，中央政府應當及時地調(diào)整貧困縣名單。不過，解決問題，還是需要探究問題的本源。脫貧縣仍然戴著窮帽子，是政府扶貧資金使用效率低下的一個側(cè)面。這種效率低下，也表現(xiàn)在其他方面，比如，縣政府通常傾向于將扶貧開發(fā)資金違規(guī)轉(zhuǎn)移到他們認為更重要的方面，而貧困人口卻得不到扶持。

　　扶貧資金使用效率低下，有其制度上的原因。中央財政扶貧資金是通過省分配給各縣的，這些資金又是由多個部門分頭下?lián)艿��？梢栽O想，每個部門都愿意擴大至少是維持自己可支配的扶貧資金的規(guī)模，資金規(guī)模越大，其分配的權(quán)力就越大。而政出多門，各部門就會只管撥錢，沒有多大動力建立扶貧資金績效考評體系和貧困狀況評估體系。針對這一情況，似有必要強化財政分配責任，做到權(quán)責對稱。也即，以一個部門主導扶貧資金的分配，即使其他部門可支配某些資金，也應由該部門對相關(guān)政策、項目進行評估。但同時，它也有責任跟蹤各縣貧困狀況，對各類扶貧投資效果進行監(jiān)測和評估。

　　另一方面，以轉(zhuǎn)移支付為主的扶貧財政安排，本身就會誘導某些違規(guī)行為。撥款很容易被縣政府挪用，似可考慮將給錢轉(zhuǎn)變?yōu)樯偈斟X，以減稅為主要扶貧財政制度。這樣做的一個好處是，中央政府的扶貧政策將直接為本縣民眾享受，而免去縣政府的截留。低稅率也可吸引外部投資，以經(jīng)濟增長帶動民眾脫貧。另一個好處是，上級政府為了擴大自己的稅收收入，有一定的動力監(jiān)視貧困縣政府的財政狀況，并在其達到脫貧標準時，及時縮小或減少其稅收優(yōu)惠。為配合這一監(jiān)測，可建立起省政府

　　當然，在大多數(shù)貧困縣，由于受到各種條件限制，仍然需要財政轉(zhuǎn)移支付。但這種轉(zhuǎn)移恐怕需要更為具體的瞄準體系。目前是通過劃分扶貧開發(fā)重點縣來瞄準貧困人口，財政扶貧資金是以縣為單位進行分配。全國現(xiàn)有592個國家扶貧開發(fā)重點縣，主要的扶貧資源都通過相關(guān)省級政府投入到這些縣。然而，這些縣的貧困人口只占全國貧困人口總數(shù)的62%，另外三分之一貧困人口大體上不在中央政府的扶貧開發(fā)項目覆蓋之下。顯然，以縣為單位來安排財政扶貧資金，存在重大漏洞，未來似應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為瞄準單位。當然，如何保證資金在經(jīng)過幾級政府之后不出現(xiàn)太多滲漏，這是對財政制度的一大挑戰(zhàn)。

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