私人礦主是否罪該萬死

　　姚中秋

　　發(fā)生“8·７”特大透水事故的廣東省興寧市大興煤礦董事長曾云高已于9月12日被興寧市人民檢察院以重大責(zé)任事故罪和非法采礦罪批準(zhǔn)逮捕。人們奇怪的是，為什么罪名中沒有行賄罪？該事故調(diào)查組組長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘17日在事故現(xiàn)場表示，目前已初步了解到事故背后存在官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。因此，行賄受賄的情節(jié)遲早會被揭露出

來。

　　其實(shí)，這是隱藏在幾乎所有重大安全事故背后的老套故事。貴州省遵義法院最近剛剛審結(jié)一個案件，就清晰地刻畫了這些故事的另一個主角。遵義縣煤炭管理局原局長趙大武只不過是縣里的一位科級干部，但在不到5年的時間里，收受巨額賄賂高達(dá)430余萬元。

　　趙大武發(fā)財(cái)?shù)闹饕�途徑有二：第一，為�?zhǔn)備進(jìn)入煤炭行業(yè)的企業(yè)主辦理采礦許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。第二，幫助這些煤礦應(yīng)付檢查，一旦這些煤礦出現(xiàn)

　　換一個角度看，這些錢，都出自私人煤礦主。這就有點(diǎn)奇怪，所有人都承認(rèn)——并且嚴(yán)厲地譴責(zé)——私人煤礦主唯利是圖。果真如此，礦主卻為什么要冒著風(fēng)險(xiǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營性成本之外，又在趙大武們的身上花那么多錢？

　　他們當(dāng)然不是傻子。私人礦主進(jìn)入市場，是為了追逐利潤。在煤炭市場興旺的時候，私人企業(yè)家試圖進(jìn)入這個行業(yè)是完全正常的。事實(shí)上，大量私人資本進(jìn)入這個行業(yè)，可以增加煤炭供給，緩解煤炭供應(yīng)緊張局面，壓低

　　但是，不幸的是，那些中小型煤礦資源的實(shí)際控制者是地方政府，而按照目前的礦產(chǎn)開采權(quán)制度，該種權(quán)利的轉(zhuǎn)讓程序是非常混亂的，基本上是相關(guān)官員黑箱操作。在這種體制下，一個守法的私人企業(yè)家，基本上是找不到進(jìn)入這個行業(yè)的大門的。他必須另想辦法，這個辦法也并不新鮮，就是用金錢購買權(quán)力。而這就注定了，從一開始，他所獲得的采礦權(quán)是脆弱的，沒有任何法律保障。為此，他又得不斷地投入金錢，以換取官員對這種權(quán)力的不正常保護(hù)。

　　由此產(chǎn)生的一個經(jīng)濟(jì)后果是，相對于國有煤礦，私營礦主的“政府公關(guān)”投入在整個投入中所占的比重會相當(dāng)高。在利潤動機(jī)驅(qū)動下，私營礦主必然傾向于壓縮其他方面的成本，比如壓縮安全保護(hù)投資，壓低工人的工資。

　　這還會產(chǎn)生嚴(yán)重的制度后果。由于企業(yè)與政府官員之間有密切的利益關(guān)系，政府的監(jiān)管趨于形同虛設(shè)，甚至更進(jìn)一步，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)主合謀。

　　正是這些體制因素扭曲了私營礦主的心態(tài)和行為。一旦他發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入這個市場及維持正常的經(jīng)營活動，離不開地方官員的格外恩準(zhǔn)和特別保護(hù)，而官員靜等著用這種服務(wù)換取金錢，私營礦主很快就會去賄賂官員。這樣的體制，是一個逆向淘汰機(jī)制，誰最能走通上層路線，誰最敢賄賂、誰跟官員最鐵，誰就可以留在這個行業(yè)。

　　回過頭來反問一聲：只要清理了私人煤礦，煤炭行業(yè)就天下太平了嗎？頻繁發(fā)生的煤礦安全事故，讓人們對私營礦主深惡痛絕。然而，一個被人忽視的問題是，在近年發(fā)生大型、特大型煤礦安全事故的礦井中，不乏屬于國有大型煤礦者。

　　不管是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，還是從社會轉(zhuǎn)型的角度看，煤礦并不一定非得由國有企業(yè)開采。假如在別的行業(yè)，私人企業(yè)充當(dāng)了發(fā)展的主要引擎，那么，煤礦產(chǎn)業(yè)似也不應(yīng)例外。煤礦行業(yè)也需要市場化，問題僅僅在于，政府是否有能力構(gòu)建一個恰當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)采礦權(quán)市場化的程序框架，從而篩選出真正具有企業(yè)家精神的人，將采礦權(quán)交到他們手里；能否構(gòu)建一個完整的、有效的煤礦安全監(jiān)管體系，約束企業(yè)的行為？

　　這個世界上的大多數(shù)人既非大善亦非大惡。當(dāng)一個行業(yè)的某個群體讓人們普遍地覺得過于貪婪、無恥的時候，譴責(zé)他們當(dāng)然是合情合理的。但是除此之外，人們，尤其是政府恐怕也需要反思那里的制度設(shè)計(jì)究竟出了什么問題，群體的精神墮落往往是制度熏染的后果。

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