財政激勵政策之惑 國家稅收取之于民用之于官

　　　財政稅收任務超額完成，馬均濤和他的同事們，將一起分享200萬元的重獎。馬均濤是廣東省河源市連平縣分管財政工作的副縣長，去年，連平縣財政收入翻了差不多一番，按照廣東省的有關規定，該縣縣委縣政府兩套領導班子一共19人有資格分享這一獎勵。這份意外“年終獎”，得益于廣東省政府2004年1月頒布的激勵型財政政策。(9月22日《南方周末》)

　　據稱，所謂激勵型財政政策，是對粵東、粵北等地縣域經濟落后、發展動力不足的縣份，將省財政轉移支付和縣(市)財政增收掛鉤，對財政稅收任務完成好的縣，“由省財政按其上劃‘四稅’增量返還獎勵額的50%給予獎勵，其

　　廣東的這一名為“獎勤罰懶”的“激勵”機制，首先就有一個辯證法的問題。誠然，縣域經濟發展快、財政任務完成好，縣政府及縣級領導班子起著十分重要的作用，但是發展的動力是千千萬萬的勞動大眾，稅收的來源是市場和經濟主體，用納稅人創造的稅收去“激勵”本應以地方經濟發展為已任的地方政府、用一整個縣份奮斗而來的“增長”去獎賞“班子”之內的班子成員，廣東的激勵政策是否形而上學？以“

　　稅收的職能作用在我國有一個通俗而切實的說法，那就是取之于民用之于民，這么說來廣東的政策是取之于民用之于官了。國家稅收取之于社會公眾的勞動成果，稅收支撐著國家的運轉和社會穩定，并憧憬著社會和經濟的進一步發展，稅收在國家財政分配過程中所支付給國家公職人員的薪金，其實質是納稅人向政府購買服務，如果在納稅人購買的范圍之外更有政府官員的“另有所獲”，稅收政策便從“用之于民”蛻變為“用之于官”，違背了其根本宗旨，納稅人答應不答應這樣的“激勵”？

　　激勵型財政措施本無可非議，讓人非議的是這種“用之于官”。上級政府為激發所屬地方發展經濟，在政策上促導，從資金上返還一定比例，都是一種鼓勵、支持地方的機制運用，這種辦法在其他地方的實踐證明也是奏效的。但是如果將返還獎勵額的50%用作激勵官員，制定這一措施的初衷非但得不到良好的應驗，甚至會產生南轅北轍的負面效果。一旦這一“用之于官”的激勵機制付諸實踐，而“領導班子”成員又因為持有上級的尚方寶劍甘心受用，弄虛作假、虛列收入的這些本已存在的“偽發展”現象就會進一步演化；竭澤而漁、不予而取或少予多取的地方財政經營短視行為將會加劇；不切實際、擴張投資的地方政績工程將會愈演愈烈。經濟決定財政，財政影響經濟，這樣的財政行為對經濟的影響是正是負不言而喻。

　　我知道廣東有著其他省份不能比及的財力，但粵東、粵北的那些山區縣畢竟是窮地方———即使富得流油又如何，這種用之于官的稅收分配實在不妥。

　　王炯木

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