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曹林
9月20日很多媒體都報道了這樣一條消息：國家稅務總局近日頒布了《個人所得稅管理辦法》，下月起，國家開始為公民建立個人收入檔案，以提高納稅人信息來源的真實度。按照新辦法，今后在單位已為個人辦理納稅申報的情況下，個人也要向稅務機關(guān)申報收支明細情況，稅務機關(guān)通過對兩方面申報的內(nèi)容進行比對和評估、分析，可以從中發(fā)現(xiàn)問題并及
時依法處理。
可以預期，根據(jù)新辦法嚴密的監(jiān)管制度安排，在國家眼里，老百姓的收入差不多將會是透明的了。
請注意，筆者這里用的詞是“老百姓”，而新辦法針對的是所有“公民”。筆者的判斷是，這個辦法主要是針對普通老百姓，原因有二：其一，從新辦法的制度安排看，主要針對的是依靠工資收入的人，這是普通百姓的收入特征，而很多官員的收入來源更多是非工資性、隱秘性的；其二，今年4月末通過的《公務員法》沒有引入被國外稱之為“陽光法案”的官員申報財產(chǎn)制度，理由是“具體操作困難”以及“會侵犯官員財產(chǎn)隱私權(quán)”，既然有這種體制障礙，官員的收入肯定是透明不起來的。
可以想見，新辦法所指的公民，實際上是普通老百姓，所謂的公民個人收入檔案，不過是“平民個人收入檔案”。于是，《個人所得稅管理辦法》實施后，將會出現(xiàn)這樣一幅不平衡的制度圖景：在國家眼中，老百姓的收入是透明的；而在老百姓的眼中，官員的收入?yún)s是不透明的。政府看得到百姓，百姓卻看不到政府。
顯然，這種不平衡的圖景是不符合現(xiàn)代國家理念。百姓收入透明主要是便于國家收稅，所謂“無代表不納稅”，老百姓為何要向國家納稅？不僅為了能享受到公共福利，還有一個重要的維度是獲得政治權(quán)利，而政治權(quán)利中最重要的又是監(jiān)督政府的權(quán)利———如何監(jiān)督政府？能知曉公共權(quán)力執(zhí)行者官員的收入乃監(jiān)督應有之義，收入是權(quán)力資本的附屬品。從這個邏輯可以推出，國家要透明地看到老百姓的收入，前提是，官員的收入首先要是透明的，讓百姓看得見的。
官員收入先透明了，其權(quán)力行使才有了公信力基礎；官員收入先透明了，老百姓才會確信自己交的稅不會變相地流到官員的私人腰包，這樣的話，國家的財政汲取能力才能得到提升，老百姓相信稅收會用于公益事業(yè)而勤于納稅；官員收入先透明了，《個人所得稅管理辦法》之下就沒有了享有特權(quán)的公民，而越少豁免的制度越有效力，能平等對待每個人的法律最有生命力。
國家眼中，百姓的收入是透明的，百姓眼中，官員的收入是隱秘的———這種透明性的失衡源于話語權(quán)的失衡，國家有充分的權(quán)力使社會透明，而在使官員收入透明的方面，百姓只享有很少的話語權(quán)和影響力。法規(guī)要有生命力和公信力，這種狀況就必須得到改觀。
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