身份的錯亂 鐵路到底是企業法人還是事業法人

　　在鐵道部日前舉辦的“中國鐵路投融資改革論壇”上，鐵道部副部長陸東福表示，“真誠歡迎各類投資者參與中國鐵路建設�！�(9月21日《中國青年報》)

　　據了解，鐵道部已經確立了“政府主導，多元化投資，市場化運作”的改革總體思路。中國鐵路經營體制改革終于邁出了重要一步。從各方面的消息來看，改革的舉措似乎很多，決心也很大，然而，還有一個重要的問題不明確，就是鐵路的法人地位。鐵路到底是企

業法人還是事業法人？我們似乎很少聽到這方面的消息�，F在鐵路向所有的非公有資本開放，這是好事。但是，在法人不清、權責不明的現實情境下，如何劃分各種資本的權利義務關系？

　　按照1990年7月頒發的《鐵路法》，鐵道部屬于國家機關，是主管鐵路的職能部門，是事業法人。然而，鐵道部卻又以企業的身份組織全國鐵路的生產和經營活動，安排產、供、銷。各鐵路局、鐵路分局是鐵路運輸企業，卻又行使一定的行政機關管理職權，并設有公、檢、法，擁有司法權。鐵路法人是企業法人還是事業法人，這在國內一直沒有得到澄清。這個問題不解決，鐵路企業在市場競爭中似乎就有點名不正言不順。

　　日本的鐵路也曾有過類似的問題出現過。在1987年前，運價完全由運輸省確定，運雜費也必須經運輸大臣認可。這種體制使得日本國鐵年年虧損，服務水平也每況日下，引得怨聲載道。1986年日本國會通過了《日本國有鐵道改革法》，確立鐵路的企業法人資格，實現政企分開，才最終使日本國鐵走上了良性運作的道路。

　　現在中國的鐵路也是這樣。雖說市場經濟競爭機制在今天已經基本確立，但鐵路部門卻從衛生防疫站，到幼兒園、小學、中學和

　　彭興庭(南昌學生)

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