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國家稅務總局近日頒布了《個人所得稅管理辦法》，下月起，國家開始為公民建立個人收入檔案，以提高納稅人信息來源的真實度。(見昨日《珠江晚報》10版)
筆者的判斷是，這個辦法主要是針對普通老百姓，原因有二：其一，從新辦法的制度安排看，主要針對的是依靠工資收入的人，這是普通百姓的收入特征，而很多官員的收入來源更多是非工資性、隱秘性的；其二，今年4月底通過的《中華人民共和國公務員法》沒有
引入被國外稱之為“陽光法案”的官員申報財產制度，理由是“具體操作困難”以及“會侵犯官員財產隱私權”，既然有這種體制障礙，官員的收入肯定是透明不起來的。于是，《個人所得稅管理辦法》實施后，將會出現這樣一幅不平衡的制度圖景：在國家眼中，老百姓的收入是透明的；而在老百姓的眼中，國家權力具像化的代表者——官員的收入卻是不透明的。
顯然，這種不平衡的圖景是不符合現代國家理念的。老百姓向國家納稅，不僅為了能享受到公共福利，還要獲得政治權利，而政治權利中最重要的，是監(jiān)督政府的權利。如何監(jiān)督？知曉官員的收入乃監(jiān)督應有之義。
官員收入先透明了，其權力行使才有了公信力基礎，一個自身收入不明不白的人，是很難樹立權威、很難有公信的；官員收入先透明了，老百姓才會確信自己交的稅不會變相地流入官員的私人腰包，這樣的話，國家的財政汲取能力才能得到提升；官員收入先透明了，《個人所得稅管理辦法》之下就沒有了享有特權的公民——能平等對待每個人的法律最有生命力。
國家眼中，百姓的收入是透明的，百姓眼中，官員的收入是隱秘的——這種狀況必須得到改觀。
吳思庭
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