燃油稅：為何千呼萬喚不出來

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    從1994年動(dòng)議開征燃油稅，到1997年全國人大通過《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)”，再到國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人多次對(duì)外發(fā)布

燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，多年來燃油稅一直在我們的視野中時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，在幾度熱議中與我們擦肩而過。本月15日，國家發(fā)改委能源局會(huì)同國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國民航總局等16大部委和機(jī)構(gòu)，論證燃油稅改革事宜，但會(huì)議沒有得出明確結(jié)論。為什么燃油稅呼之難出？目前是否具備開征燃油稅的條件？是該盡快開征還是相機(jī)推出？對(duì)此人們還存在爭議。我們特約專家就上述問題發(fā)表看法，供讀者參考。

　　高油價(jià)呼喚

　　林江

　　核心觀點(diǎn)

　　我國的消費(fèi)者對(duì)汽車價(jià)格、維修、品牌、車型、性能甚至顏色的關(guān)心遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)油價(jià)的考慮。其原因在于，國內(nèi)擁有一輛汽車最大的投入是購置成本，而人們對(duì)于石油的消費(fèi)則缺乏理性。在國際油價(jià)持續(xù)走高的環(huán)境下，相機(jī)推出燃油稅是提高民眾節(jié)約能源意識(shí)的一種重要手段。

　　近期國際原油價(jià)格不斷攀升，先是突破每桶70美元的大關(guān)，而后雖有所回落，但仍然在每桶65美元的水平徘徊。不難預(yù)計(jì)，高油價(jià)時(shí)代已經(jīng)來臨。作為重要的對(duì)策之一，中央政府號(hào)召全國人民共同努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，在此背景下，開征燃油稅的提議又一次引起社會(huì)各界的重視和熱烈討論。我認(rèn)為，面對(duì)高油價(jià)的環(huán)境，我國應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，盡快出臺(tái)燃油稅。

　　開征燃油稅體現(xiàn)了公平、效率原則

　　首先，開征燃油稅體現(xiàn)了公平原則，可以抑制公路亂收費(fèi)，有利于交通部門精簡機(jī)構(gòu)，解決“路養(yǎng)人”的現(xiàn)象，甚至可以解決貨運(yùn)嚴(yán)重超載問題。在歐美發(fā)達(dá)國家，高速公路作為基礎(chǔ)設(shè)施，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要由政府免費(fèi)提供。我國也將循這種思路，未來國家將加大財(cái)政資金的投入，以減少收費(fèi)高速公路的總量，而用于公路建設(shè)的財(cái)政資金將主要來源于車輛購置稅、燃油稅以及維修稅、輪胎稅等稅收。燃油稅的開征既可以緩解政府財(cái)政壓力，也可以彌補(bǔ)減少收費(fèi)高速公路總量所造成的資金缺口。

　　其次，燃油稅的開征也體現(xiàn)了效率原則。燃油稅普遍被視為最有效的財(cái)政調(diào)節(jié)手段。按照國際慣例，它是一項(xiàng)以提高油品價(jià)格、控制消費(fèi)總量、提升能源使用效率的財(cái)政政策，并非僅僅“稅費(fèi)之間的轉(zhuǎn)換”。從1970年開始，歐洲各國相繼推行燃油稅，目的在于控制汽車能源消耗，籌措資金進(jìn)行道路交通系統(tǒng)維護(hù)。作為全球汽車制造中心，德國的燃油稅為油品價(jià)的260%，法國更高達(dá)300%，與我國一樣依賴原油進(jìn)口的日本，其燃油稅稅率亦達(dá)120%。反觀我國，消費(fèi)者對(duì)汽車價(jià)格、維修、品牌、車型、性能甚至顏色的關(guān)心遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)油價(jià)的考慮。其原因在于，國內(nèi)擁有一輛汽車最大的投入是購置成本，而人們對(duì)于石油的消費(fèi)則缺乏理性。在國際油價(jià)持續(xù)走高的環(huán)境下，相機(jī)推出燃油稅是提高民眾節(jié)約能源意識(shí)的一種重要手段。

　　開征燃油稅會(huì)使整個(gè)燃油市場價(jià)格上升，使消費(fèi)者尤其是非汽車用油消費(fèi)者難以接受。因此，要順利開征燃油稅，還必須解決以下幾個(gè)問題。

　　燃油稅應(yīng)是共享稅，由各地國稅部門征收，并確定中央與地方的分成比例

　　一是利益格局的調(diào)整。目前路橋收費(fèi)是由公路監(jiān)管部門收取的，收費(fèi)所得中相當(dāng)一部分要?dú)w入地方政府；一些地方路橋更是由企業(yè)、個(gè)人投資興建，燃油稅改革后，這筆錢將上繳國家財(cái)政，勢(shì)必影響地方政府利益，同時(shí)也會(huì)影響投資者的投資回報(bào)。關(guān)于這個(gè)問題，政府可以明確燃油稅是共享稅，由各地國稅部門征收，并確定中央與地方的分成比例。同時(shí)，確定不同地區(qū)的征收額度:在統(tǒng)計(jì)各地近幾年養(yǎng)路費(fèi)征收量和油品銷售額的基礎(chǔ)上，計(jì)算出各地占全國總量的綜合比例，以各地占比乘以燃油稅總收入的地方分成數(shù)，即可得出各地的實(shí)際分成數(shù)。中央部分建議由財(cái)政部在農(nóng)業(yè)、交通、稅務(wù)、海關(guān)等部門進(jìn)行分配。為避免中央侵占地方收入，建議中央與地方的燃油稅收入分配按季度結(jié)算。

　　平衡不同行業(yè)的用油應(yīng)該跳出財(cái)政補(bǔ)貼的思路

　　二是不同行業(yè)的用油如何平衡。開征燃油稅后，農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車輛、發(fā)電及其他非公路運(yùn)輸車輛用油與一般車輛用油如何進(jìn)行平衡？傳統(tǒng)的思路是對(duì)于特定的車輛用油給予財(cái)政補(bǔ)貼。筆者認(rèn)為，從效率的原則出發(fā)，我們應(yīng)該跳出財(cái)政補(bǔ)貼的思路，因?yàn)檠a(bǔ)貼將妨礙市場機(jī)制發(fā)揮作用，即用油越多，補(bǔ)貼越多，浪費(fèi)就越大。其實(shí)，開征燃油稅所導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高部分是可轉(zhuǎn)嫁的，通過提高產(chǎn)品銷售價(jià)格最終讓消費(fèi)者承擔(dān)燃油稅的做法是可以接受的。當(dāng)然，鑒于農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)在國計(jì)民生中的重要地位以及用油成本轉(zhuǎn)嫁對(duì)農(nóng)民可能造成的傷害，建議從農(nóng)業(yè)用油燃油稅收入中提取一定比例給予農(nóng)民作為燃油補(bǔ)貼。

　　在銷售環(huán)節(jié)征收燃油稅不具成本效益，建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅

　　三是征稅環(huán)節(jié)問題。對(duì)于燃油稅在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)征收一直存在爭論，如果在油品生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，有可能使加油站進(jìn)油不走油品生產(chǎn)廠，而是通過私人油站購油，變相“鼓勵(lì)”原油走私。如果在銷售環(huán)節(jié)征稅，則須在各加油站安裝稅控機(jī)，一方面需投入大量成本，另一方面對(duì)眾多的加油站，包括國營、民營和外資的加油站應(yīng)如何管理，值得關(guān)注。筆者認(rèn)為，在銷售環(huán)節(jié)征收燃油稅不具成本效益，建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，即對(duì)三大石油公司和油品進(jìn)口部門統(tǒng)一征稅。至于油品走私，則是管理問題。

　　作者系中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授、博士生導(dǎo)師

　　開征燃油稅不能操之過急

　　楊衛(wèi)華

　　核心觀點(diǎn)

　　當(dāng)前油價(jià)過高，開征燃油稅會(huì)進(jìn)一步提高燃油的購買價(jià)格，用油者和廣大百姓難于接受；會(huì)使不同交納者的負(fù)擔(dān)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，比如城市出租車的負(fù)擔(dān)可能上升，經(jīng)營困難；對(duì)現(xiàn)有征收養(yǎng)路費(fèi)人員的安置難度大；一些其他用油怎樣實(shí)行免稅，這些都需要有科學(xué)的解決辦法。

　　最近國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，國家正在制訂開征燃油稅的方案，適時(shí)將在全國公布實(shí)施。筆者認(rèn)為，在我國開征燃油稅是必要的，但現(xiàn)在開征條件還不夠成熟，不能操之過急。

　　所謂燃油稅是指對(duì)在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。

　　開征燃油稅有其客觀必然性，勢(shì)在必行

　　我國開征燃油稅有其客觀必然性:一是建立公共財(cái)政體制的需要。搞好市政建設(shè)、保養(yǎng)公共道路是政府的一項(xiàng)任務(wù)，也是政府提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品。稅收是政府提供公共產(chǎn)品的一種補(bǔ)償，開征燃油稅有利于保證政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給。二是規(guī)范政府收入，減少亂收費(fèi)的需要。公路亂收費(fèi)屢禁不止，早已成為人們強(qiáng)烈反對(duì)的社會(huì)問題。開征燃油稅，可以把養(yǎng)路費(fèi)等10多項(xiàng)規(guī)費(fèi)統(tǒng)一為一種稅，既簡化了征收，又增加了透明度。三是降低征收成本，提高征收效率的需要。稅務(wù)機(jī)關(guān)與有關(guān)收費(fèi)部門比，總體來說征收成本相對(duì)比較低，從而效率比較高。四是節(jié)約資源的需要。養(yǎng)路費(fèi)主要是由公路交通部門按車噸位計(jì)算，按月向有車單位或個(gè)人征收，這對(duì)不經(jīng)常上路的車主來說不公平。燃油稅在客觀上構(gòu)成成品油價(jià)格的附加，開征燃油稅后，用油越多交稅越多，既體現(xiàn)多跑路多交錢的合理負(fù)擔(dān)原則，又在制度上起到鼓勵(lì)納稅人購買排氣量小、耗油量少的汽車，促使納稅人節(jié)約用油的作用，在一定程度上抑制了對(duì)燃油的過度消費(fèi)。五是改善交通狀況的需要。開征燃油稅后，由于用車成本上升，有可能使部分車主選擇不開車而改乘公共交通工具，使交通狀況得到一定程度的改善。六是促進(jìn)統(tǒng)一市場形成的需要。開征燃油稅，征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使用辦法統(tǒng)一，有利于全國統(tǒng)一市場的形成�？傊�，在我國開征燃油稅是形勢(shì)發(fā)展的需要，勢(shì)在必行。

　　現(xiàn)階段開征燃油稅的條件還不夠成熟

　　但是，需要并不等于現(xiàn)實(shí)，燃油稅何時(shí)開征，取決于其具有的條件。筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)在階段開征燃油稅的條件還不夠成熟。主要表現(xiàn)在:第一，當(dāng)前油價(jià)過高。開征燃油稅，本來不以油價(jià)高低為前提，但征收燃油稅，會(huì)進(jìn)一步提高燃油的購買價(jià)格，加重用油者的經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)，用油者和廣大百姓難于接受；第二，開征燃油稅，自然停征養(yǎng)路費(fèi)，現(xiàn)有征收養(yǎng)路費(fèi)人員的安置難度大。這部分人如果得不到妥善安置，必然帶來社會(huì)的動(dòng)蕩；第三，開征燃油稅，總的說是改費(fèi)為稅，不會(huì)使交納者負(fù)擔(dān)加重，但會(huì)使不同交納者的負(fù)擔(dān)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。比如，城市出租汽車的負(fù)擔(dān)可能上升，經(jīng)營困難。對(duì)此，需要有科學(xué)的解決辦法；第四，開征燃油稅，在我國是個(gè)新的事物，雖然在一定層面討論了多年，但并沒有在百姓中廣泛宣傳，沒有讓百姓深入了解并取得共識(shí)；第五，需要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確制定對(duì)部隊(duì)汽車用油、航道船舶用油、農(nóng)村拖拉機(jī)用油免稅的制度和操作辦法，以及通過立法打擊走私油活動(dòng)，等等。無論從立法還是宣傳方面看，目前開征的條件都不夠成熟，如匆忙開征，必然帶來難以想像的后果。可行的辦法是積極創(chuàng)造條件，爭取早日開征。

　　若開征燃油稅，宜從量計(jì)征，實(shí)行定額稅率，并確定銷售環(huán)節(jié)為納稅環(huán)節(jié)

　　如何開征燃油稅，理論界和實(shí)際工作部門有各種不同的主張。筆者認(rèn)為，我國的燃油稅宜從量計(jì)征，實(shí)行定額稅率，如現(xiàn)在可定每升1.2～1.5元。因?yàn)槿加投愂怯绅B(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)改征而來的，其征稅原則是用油多者多交稅，用油少者少交稅，實(shí)行從量定額征收，應(yīng)納稅額隨購油數(shù)量的增減而增減，不會(huì)因?yàn)橛蛢r(jià)的升降而波動(dòng)，既不會(huì)因油價(jià)下跌減少財(cái)政收入，也不會(huì)因油價(jià)上升增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)合理負(fù)擔(dān)的原則，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定。同時(shí)，也方便征收，強(qiáng)化管理，降低征稅成本和納稅成本，提高征管效率。另外，為了加強(qiáng)管理，建議確定加油站銷售環(huán)節(jié)為納稅環(huán)節(jié)。通過安裝稅控機(jī)，有效控制稅源，減少逃稅。應(yīng)當(dāng)指出，開征燃油稅并不會(huì)取消因貸款修路、建橋而收取的公路、橋梁通行費(fèi)。橋路通行費(fèi)與養(yǎng)路費(fèi)是兩個(gè)完全不同的概念，不應(yīng)混為一談。

　　作者系中山大學(xué)稅收與

　　應(yīng)以不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)為原則

　　謝賢星

　　核心觀點(diǎn)

　　燃油稅改革必須有一個(gè)前提:即國家在總體上不要多收錢，不要增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，否則改革就不能算是成功的。

　　取消養(yǎng)路費(fèi)，開征燃油稅問題，最近因汽油供應(yīng)有些緊張而重新提了出來。我認(rèn)為，燃油稅改革必須有一個(gè)前提:即國家在總體上不要多收錢，不要增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，否則改革就不能算是成功的。這是因?yàn)椋瑢?duì)汽油來說，在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)已征收了17%的增值稅和20%的消費(fèi)稅。開征燃油稅如果作為新增稅種開辟稅源是不妥的。

　　有利于汽車消費(fèi)者之間的公平，但對(duì)非公路用車用油征稅則不合理

　　取消養(yǎng)路費(fèi)，開征燃油稅，有利于汽車消費(fèi)者之間的公平。目前的養(yǎng)路費(fèi)主要是由公路交通部門按車噸位計(jì)算按月向有車單位或個(gè)人征收，車主繳養(yǎng)路費(fèi)的費(fèi)額與車輛道路使用頻率不相聯(lián)系。這對(duì)于行車?yán)锍躺俚能囕v顯然不公平，特別對(duì)那些耗油少的微型私家車主更是不公平。這也在一定程度上限制了人們對(duì)購買家庭轎車的欲望。開征燃油稅后，有利于這一問題的解決。但是，對(duì)非公路用車及各類生產(chǎn)機(jī)械使用燃油也開征燃油稅卻不合理，而且會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；可是，如果不征收燃油稅又會(huì)出現(xiàn)汽油“價(jià)格雙軌制”，影響市場，出現(xiàn)投機(jī)。

　　有利于用油單位節(jié)油但又對(duì)產(chǎn)油、煉油企業(yè)不利

　　開征燃油稅，有利于用油單位節(jié)油，促進(jìn)廠家生產(chǎn)節(jié)能車，培養(yǎng)消費(fèi)者節(jié)能意識(shí)，減少對(duì)空氣污染。過去由于定額征收養(yǎng)路費(fèi)，汽車用路多少和收費(fèi)沒有關(guān)系，大排量汽車因能滿足多用路的需求而得到消費(fèi)者的青睞。開征燃油稅，有利于擴(kuò)大節(jié)油型汽車的銷售市場，環(huán)境污染的問題也會(huì)得到緩解。然而，對(duì)我國支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)油、煉油企業(yè)卻會(huì)產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致其銷售量下降。

　　有利于強(qiáng)化治理亂收費(fèi)但又影響用油大省的積極性

　　開征燃油稅，有利于遏制公路和車輛的亂收費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)了解，現(xiàn)今經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)的汽車收費(fèi)項(xiàng)目共有4項(xiàng)，包括車輛購置附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)和

　　燃油稅如果定為國稅，有利于增加中央財(cái)政收入，但對(duì)地方財(cái)政不利。過去地方以收取養(yǎng)路費(fèi)形式作為本級(jí)收入可以自由支配，滿足地方養(yǎng)路的需要�，F(xiàn)在統(tǒng)到中央，再由中央分成，轉(zhuǎn)移支付到地方，即使公平分配，也存在一個(gè)轉(zhuǎn)移支付不及時(shí)的問題，影響地方公路的維護(hù)與管理。如果中央的轉(zhuǎn)移支付不公平，則會(huì)造成更大的問題，出現(xiàn)新的“平調(diào)”，影響用油大省的積極性。

　　不開征燃油稅問題更多，但目前未到出臺(tái)良機(jī)

　　總之，開征燃油稅可以減少石油消費(fèi)與浪費(fèi)，有利于節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于汽車行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于減少石油進(jìn)口和保證國家的能源安全等，這是“利”。其“弊”是開征燃油稅必然會(huì)引發(fā)某些問題。但不開征則問題更多，越積累越難辦。利弊相權(quán)，利多弊少。適時(shí)開征，勢(shì)所必然。然而，目前油價(jià)呈漲勢(shì)，開征燃油稅，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展無益，未到出臺(tái)的良機(jī)。另外，我國現(xiàn)行稅制問題較多，需要通盤考慮整體配套改革，不宜孤軍作戰(zhàn)。

　　作者系中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系教授

　　開征燃油稅對(duì)市民的影響

　　盧劍靈

　　核心觀點(diǎn)

　　開征燃油稅是否會(huì)增加市民負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是看政府怎樣征收、征收的比率以及該稅運(yùn)行中對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的相關(guān)效應(yīng)。如僅限于費(fèi)改稅的初衷則不會(huì)增加市民負(fù)擔(dān)。

　　目前被廣泛關(guān)注的燃油稅，實(shí)際上是前幾年我國實(shí)施費(fèi)改稅的產(chǎn)物，改革的初衷是希望通過開征該稅種，以替代向車主征收養(yǎng)路費(fèi)等14種規(guī)費(fèi)，使政府的收費(fèi)更加規(guī)范。

　　開征燃油稅是否會(huì)增加市民負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是看政府怎樣征收，征收的比率以及該稅運(yùn)行中對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的相關(guān)效應(yīng)。

　　開征燃油稅的目的如僅限于費(fèi)改稅則不會(huì)增加市民負(fù)擔(dān)

　　開征燃油稅的目的如果僅限于費(fèi)改稅，即把目前對(duì)養(yǎng)路費(fèi)等的收費(fèi)改為征稅的形式，則由于在開征燃油稅的同時(shí)停止養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，納稅人要負(fù)擔(dān)的費(fèi)用通過交納燃油稅來支付，在燃油稅的總體稅負(fù)與政府原來收取的養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)持平時(shí)，開征燃油稅從總體看并不會(huì)增加市民的負(fù)擔(dān)。但具體到每個(gè)市民的實(shí)際負(fù)擔(dān)則可能各有不同。由于燃油稅稅負(fù)是根據(jù)稅改前全國養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用的總額平均攤進(jìn)單位燃油上，也就是說，單位燃油稅負(fù)是包含了全國所有的養(yǎng)路費(fèi)等路橋費(fèi)。如果在稅改前，市民多使用免費(fèi)路橋，稅改后這種消費(fèi)習(xí)慣依然保持，則開征燃油稅后其實(shí)際負(fù)擔(dān)會(huì)相應(yīng)增加。如果在稅改前，市民外出使用的收費(fèi)路橋較多，開征燃油稅后，其實(shí)際負(fù)擔(dān)將會(huì)有所下降，原因是這部分市民的一部分路橋費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到原來就較少使用收費(fèi)路橋的市民身上。

　　開征燃油稅如以增加稅收為目的，則市民的總體稅負(fù)極有可能增加

　　開征燃油稅的目的如果超越費(fèi)改稅的初衷而增加其他稅收目的，例如，把開征該稅作為加快政府路橋建設(shè)的資金來源，甚至作為解決當(dāng)前國家原油開采和儲(chǔ)備的資金來源，成為調(diào)控成品油使用的手段等，燃油稅開征對(duì)市民的影響則比較大，市民的總體稅負(fù)不僅極有可能增加，而且對(duì)每個(gè)市民的日常生活都會(huì)帶來較大的影響。

　　開征燃油稅后，由于市民的稅負(fù)與其燃油的消耗有直接關(guān)系，一般消耗量越大，稅負(fù)便越重。對(duì)于有車一族的市民而言，使用低油耗的車輛和科學(xué)用車，將有利于降低其稅負(fù)水平。

　　對(duì)公共交通以及其他以燃油為原料的產(chǎn)業(yè)和部門將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)

　　任何稅種的開征都會(huì)程度不同地對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生連帶影響。由于燃油的消耗不僅涉及有車一族，也涉及公共交通以及其他以燃油為原料的產(chǎn)業(yè)和部門，燃油稅的開征，一定會(huì)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)和部門產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生重大的影響。因此，燃油稅的開征一定要慎重，要充分評(píng)估其將產(chǎn)生的效應(yīng)，并要選擇一個(gè)合適的時(shí)機(jī)，以便最大限度地減輕因此而給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市民生活帶來的震動(dòng)。

　　作者系廣東商學(xué)院財(cái)稅學(xué)院教授

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