|
周虎城
鄉鎮機構改革許多次了，每一次之后似乎都有回潮的現象，使鄉鎮干部在一些地方不是越減越少，而是越減越多。稅費改革尤其是全面取消農業稅之后，龐大的鄉鎮撤并工作在全國諸多地區成為必須之事。虞城縣曾經是河南省動作最快的縣，他們在2002年4月合并了3個鄉鎮，一年之后卻又恢復到原有格局(見昨日新華網)。
鄉鎮撤并，看來已成為我國政府體制改革中非常難以突破的一環。相對于國務院、省以及地市級政府改革，鄉鎮“小而全”式的格局顯得更加堅若磐石�？墒�，機構撤并是一項極為繁瑣和細致的工作，把責任歸于鄉鎮工作人員尤其是鄉官們的戀棧之心是最簡單的理由，卻也是最不負責任的理由。
鄉鎮撤并之難，難就難在它的最基層地位，正由于它是行政序列的最后部分，所以位于其上序列的那些改革的壓力也就最終不可扭轉地轉移到鄉鎮上來。試想，國務院裁減人員，可以分流到國家部委和省，省可以分流到市，市可以分流到縣，縣可以分流到鄉，鄉呢？無處可去，除非下崗。在這樣的分流局勢之下，鄉鎮就會累積起諸多矛盾，而這些矛盾，又豈是鄉官們所能左右的？
在江浙等一些民間企業較為發達的地方，鄉官們可以有多方面的選擇路徑，尤其是到企業工作，所以撤并矛盾看起來并不特別突出。但在寧夏、河南等省的農業地區，由于鄉鎮多為“空殼”鄉鎮，沒有鄉辦企業，富余人員無處可去，又不能推向社會，所以只能東家搬西家，最終還是大家捧著“鐵飯碗”。中央、省市和縣級干部們有世俗的考慮，鄉官們當然也有世俗的考慮，誰讓我們依舊處在一個人情冷暖和物欲擴張的世俗社會呢？
舊的走不了，隊伍又需要年輕化、專業化，自然就會出現干部人數增加的現象。撤也不是，并也不是，保持現狀是最為穩妥的選擇�？墒�，一旦默認現狀坐大，政府與社會發展適應的危機只能越來越大。這就需要反觀我們的用人思路，是全盤的，而不只是鄉鎮一級的用人思路。實際上，鄉鎮機構的設置基本上都是參照縣一級的架構，依次類推。而干部的仕途命運由百姓掌握才是治本之策。需要什么樣的官，百姓最有發言權。百姓們能管好一個村，就能管好一個鎮，依次遞進。讓百姓來管干部，就不會有那么多復雜的裙帶關系，現在干部難以精簡下去，說白了，不就是關系難以精簡下去嗎？
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。
| 
