經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：燃油稅究竟整裝待發(fā)到何時(shí)

　　“難產(chǎn)”背后的利益“棋盤(pán)”

　　一件利國(guó)利民的“好事”為何“多磨”了10年至今仍在“襁褓”之中？究竟是什么原因?qū)е铝巳加投惖碾y產(chǎn)？長(zhǎng)期以來(lái)，官方公開(kāi)給出的理由是“油價(jià)太高”；一些反對(duì)者給出的解釋是“在具體征收中還存在操作上的難度”等等。

　　記者近日帶著上述問(wèn)題走訪(fǎng)了一些業(yè)內(nèi)人士。得到的回答是：“油價(jià)高”不應(yīng)該是燃油稅是否出臺(tái)的決定因素，因?yàn)槿加投愂怯脕?lái)鼓勵(lì)節(jié)約用油的，油價(jià)高才更需要節(jié)約。如果非要等國(guó)際油價(jià)跌到20美元以下再實(shí)行費(fèi)改稅，中國(guó)不如干脆宣布終止燃油稅改革，因?yàn)榉N種跡象表明，世界已進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代。

　　對(duì)于“操作上存在難度”的說(shuō)法，許多人更是不以為然。燃油稅究竟是在油品的生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)收取，還是在零售環(huán)節(jié)——加油站收取？稅務(wù)部門(mén)如何采取措施防止燃油稅偷漏現(xiàn)象的發(fā)生？這些操作層面的事，是在決定開(kāi)征燃油稅的前提下需要解決的問(wèn)題。這就如同不能因噎廢食一樣，我們不能把“操作上存在難度”當(dāng)成否決改革方案出臺(tái)的理由。

　　一位分析人士認(rèn)為，燃油稅“千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”的根本原因還是各利益主體之間的利益分配問(wèn)題。其中主要涉及交通部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)利益分配、中央和地方的利益分配等等。

　　這位不愿透露姓名的人士告訴記者，首先，推行燃油稅的最大阻力依然來(lái)自公路交通部門(mén)，因?yàn)橘M(fèi)改稅后，交通部門(mén)不僅失掉了一大塊收入，最重要的是失掉了上路稽查的權(quán)利，摘下大蓋帽，變成了筑路工，這恐怕是最難令人接受的。

　　其次，來(lái)自地方政府的阻力也不小，因?yàn)楝F(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，改為燃油稅后就會(huì)中央占大頭；現(xiàn)有的路橋收費(fèi)也是由公路監(jiān)管部門(mén)來(lái)收取，其中相當(dāng)一部分也會(huì)進(jìn)入地方政府，改成燃油稅后，這筆錢(qián)將上繳國(guó)家財(cái)政。

　　其三，按理說(shuō)費(fèi)改稅后，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該持積極態(tài)度，但由于近年來(lái)國(guó)家稅收連年以超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度持續(xù)高速增長(zhǎng)——比如2004年中國(guó)的稅收收入完成25718億元，增幅達(dá)25.7%,創(chuàng)歷史新高，而這一年GDP的增長(zhǎng)是9.5%——顯然，當(dāng)稅務(wù)部門(mén)不得不為稅收增長(zhǎng)幅度高出GDP增幅2.5倍而忙著找理由、做解釋的時(shí)候，對(duì)于燃油稅改革的要求顯然已變得不再迫切。

　　幾家歡樂(lè)幾家憂(yōu)

　　近年來(lái)，中國(guó)已成為全球第二大石油進(jìn)口國(guó)，在能源供需方面的矛盾越來(lái)越突出。特別是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的迅猛增勢(shì)，讓中國(guó)的石油戰(zhàn)略面臨前所未有的壓力。“節(jié)約能源”已經(jīng)被有關(guān)專(zhuān)家提升到基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度，因此開(kāi)征燃油稅即動(dòng)用價(jià)格杠桿，利用稅收手段推進(jìn)節(jié)能已是勢(shì)在必行。再說(shuō)，實(shí)施燃油稅并不是我們的發(fā)明創(chuàng)造，許多國(guó)家早于我們幾十年就實(shí)行了。對(duì)出臺(tái)燃油稅所面臨的所謂種種“難題”，他們都有解決的先例。看來(lái)，問(wèn)題的關(guān)鍵不是找不到“最佳時(shí)機(jī)”，而是如何制訂相關(guān)稅率及征收方式。

　　關(guān)于國(guó)家將開(kāi)征燃油稅的消息，并非像部分輿論所說(shuō)的那樣一片贊揚(yáng)之聲。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于燃油稅的認(rèn)識(shí)，不同社會(huì)角色有著不盡相同的聲音。概括起來(lái)，大致可分為三類(lèi)。

　　第一類(lèi)是私家車(chē)一族。長(zhǎng)期以來(lái)，他們是燃燒稅的最大擁護(hù)者和推動(dòng)者。只不過(guò)隨著目前國(guó)際油價(jià)的飆漲，他們對(duì)“擇機(jī)出臺(tái)”的燃油稅稅率表示出極大關(guān)注，甚至擔(dān)心。

　　“開(kāi)征燃油稅乃大勢(shì)所驅(qū)，勢(shì)在必行。”北京的關(guān)女士認(rèn)為，目前統(tǒng)繳養(yǎng)路費(fèi)的方式，對(duì)所有車(chē)輛一視同仁顯然是不合理的。每天也就是上下班開(kāi)車(chē)的工薪族與那些每天都在路上跑的出租車(chē)相比，后者“軋馬路”的時(shí)間是前者的幾十倍，可繳納的養(yǎng)路費(fèi)卻一樣多。

　　但同時(shí)，關(guān)女士對(duì)出臺(tái)燃油稅的稅率表示關(guān)注。她給記者算了一筆帳：今年北京燃油價(jià)格第四次上調(diào)后，93號(hào)汽油零售價(jià)已漲至4.26元/升。如果按照30%的稅率計(jì)算，一升油要加價(jià)1.28元，將漲到5.5元/升。她的車(chē)每天上下班往返于回龍觀與中關(guān)村之間，每月要用4箱油即160升油，實(shí)施燃油稅后每月加價(jià)204.8元。這和現(xiàn)行的每月120元的養(yǎng)路費(fèi)相比，每月將多支出84.8元，每年多支出1000多元。

　　由此，關(guān)女士認(rèn)為，在現(xiàn)有高油價(jià)下，原來(lái)所傳說(shuō)的30%稅率應(yīng)該適當(dāng)下調(diào)。因?yàn)椤耙豁?xiàng)涉及老百姓利益的改革，一定要考慮老百姓和利益。實(shí)施燃油稅之后，普通消費(fèi)者所支出的稅額總體上不應(yīng)該比現(xiàn)在支付的費(fèi)用更高。”

　　第二類(lèi)是營(yíng)運(yùn)車(chē)特別是城市出租車(chē)一族。他們因行駛里程多，多數(shù)人對(duì)開(kāi)征燃油稅表示擔(dān)心。可是近年來(lái)，隨著油價(jià)的快速上漲，北京、上海、重慶等全國(guó)許多城市開(kāi)始大規(guī)模推廣出租車(chē)“油改氣”工程，改用天然氣或LNG做燃料后，出租車(chē)司機(jī)們對(duì)燃油稅的擔(dān)心有所減弱。

　　記者日前在重慶市采訪(fǎng)了一位李姓出租車(chē)司機(jī)。他說(shuō)，過(guò)去自己曾是燃油稅政策的反對(duì)者，但今年初“油改氣”之后，他就不再關(guān)注燃油稅改革了。

　　但在北京，由于目前加氣站不足，并不是所有出租車(chē)都可以改燒天然氣。多數(shù)仍在燒油的出租車(chē)司機(jī)依然是燃油稅政策出臺(tái)的“受害者”。據(jù)測(cè)算，“費(fèi)改稅”之后，出租車(chē)每臺(tái)車(chē)每年將要多交納1.3至1.5萬(wàn)元。一位司機(jī)師傅憂(yōu)心忡忡地說(shuō)：“現(xiàn)在油價(jià)上漲后，盈利空間已經(jīng)縮小。再開(kāi)征燃油稅將使?fàn)I運(yùn)成本增加，不僅沒(méi)錢(qián)可賺，還有可能虧本。”他因此表示期待開(kāi)征燃油稅后，國(guó)家會(huì)考慮從政策上向營(yíng)運(yùn)車(chē)輛給予傾斜。

　　第三類(lèi)是公車(chē)族，開(kāi)征燃油稅對(duì)他們的利益沒(méi)有什么影響。北京某機(jī)關(guān)的一位司機(jī)告訴記者說(shuō)：“公車(chē)，本身就是由國(guó)家財(cái)政購(gòu)買(mǎi)的，開(kāi)征燃油稅，只是把錢(qián)從國(guó)家財(cái)政的這個(gè)口袋拿到另一個(gè)口袋而已。”不過(guò)，這位司機(jī)認(rèn)為，開(kāi)征燃油稅后車(chē)輛使用成本將增加，可能更有利于單位加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的管理，說(shuō)不定會(huì)推進(jìn)公車(chē)改革的進(jìn)程。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管燃油稅的征收會(huì)給包括私家車(chē)在內(nèi)的所有消費(fèi)者，特別是出租車(chē)帶來(lái)一定的壓力，但車(chē)主們普遍對(duì)燃油稅所體現(xiàn)的“多用路多付費(fèi)”的“公平原則”表示認(rèn)同。從總體而言，開(kāi)征燃油稅被認(rèn)為是一件利國(guó)利民的好事。

　　燃油稅改革何日“修成正果”

　　發(fā)展改革委副主任張國(guó)寶日前在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示：“出臺(tái)燃油稅已經(jīng)提上議事日程。”這則權(quán)威表態(tài)，把一個(gè)熱議達(dá)10年之久、幾乎讓人口舌麻木的話(huà)題再次推到了輿論的風(fēng)口浪尖。

　　然而，分析人士注意到，盡管調(diào)門(mén)積極，但張國(guó)寶在談及燃油稅的出臺(tái)日期時(shí)依舊是“等待最佳時(shí)機(jī)”。

　　早在2001年1月，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶已表示，燃油稅將在“適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)征”；2002年初，金人慶又稱(chēng)燃油稅將“擇機(jī)出臺(tái)”；今年1月，現(xiàn)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人再次透露，燃油稅改革方案出臺(tái)還需“選擇時(shí)機(jī)”。

　　從1994年就開(kāi)始動(dòng)議的燃油稅，在10年之后的今天為何仍然紙上談兵？何時(shí)才是燃油稅推出的“最佳時(shí)機(jī)”？

　　張國(guó)寶回答記者提問(wèn)時(shí)坦言：“很多人士認(rèn)為在

　　如果在高油價(jià)背景下出臺(tái)的燃油稅政策會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成什么影響？財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶認(rèn)為，在國(guó)際

　　可是從目前油價(jià)走勢(shì)來(lái)看，世界或許真的進(jìn)入了“高油價(jià)時(shí)代”，那么中國(guó)燃油稅還會(huì)等來(lái)出臺(tái)的“最佳時(shí)機(jī)”嗎？一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，中國(guó)出臺(tái)燃油稅不應(yīng)該再等待了。他認(rèn)為，油價(jià)的上漲不僅不應(yīng)是燃油稅改革的阻力，反而應(yīng)是推進(jìn)改革的動(dòng)力和契機(jī)。

　　據(jù)其分析，在當(dāng)前油價(jià)的高位運(yùn)行的形勢(shì)下出臺(tái)燃油稅利大于弊。一是油價(jià)高企說(shuō)明油源供應(yīng)緊缺，緊缺下需要節(jié)約用油，燃油稅改革后有利于節(jié)約用油，符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展方向；二是目前發(fā)展改革委因?yàn)槌善酚蛢r(jià)格體制原因背負(fù)著巨大的輿論壓力，如果改革現(xiàn)行的政府出面直接定價(jià)的體制，變?yōu)橛啥愂崭軛U調(diào)節(jié)價(jià)格，將更容易被社會(huì)和市場(chǎng)接受。

　　同時(shí)，這位業(yè)內(nèi)人士建議說(shuō)，在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)如此大幅度波動(dòng)的情況下，我國(guó)燃油稅應(yīng)該考慮像

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