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日前，國家稅務(wù)總局頒布《個人所得稅管理辦法》，從制度建設(shè)、技術(shù)手段、管理規(guī)范等方面，系統(tǒng)、完善地提出了進一步規(guī)范和加強個人所得稅征收管理工作的方式、方法。其中提出的實現(xiàn)個人收入一戶式管理的模式，即以納稅人身份證照號碼為唯一標識，建立個人收入“一戶式”檔案，按人頭對這些信息進行分類、篩選、歸集、比對和分析，實施精細管理。
此舉在很大程度上保證了納稅人個人信息的真實度，是對這一個稅征管工作長期以來的重點和難點的突破。對加強個稅征管工作和建設(shè)信用社會，是一個巨大進步。但是，在保證納稅人信息真實性的同時，也應(yīng)該考慮到全面性的重要。這種全面性包含對全社會和個人兩方面的涵義。
就全社會而言，給每個人都建設(shè)個人檔案才能體現(xiàn)最普遍的公平。因為，如果有一部分人的信息被遺漏，這些人在理論和實際上就有偷稅漏稅的機會。這對已經(jīng)被完全建立起個人檔案的納稅人就存在不公平的嫌疑，只有一部分人被監(jiān)管，無疑就有違公平原則。但是，現(xiàn)實中確實存在這樣的情況，比如，社會的開放和發(fā)展，使得部分無固定單位的自由職業(yè)者，雖有較高收入，卻不一定已被監(jiān)管。因此，在完善動態(tài)管理的同時，更廣泛地收錄個人信息，有其必要性。
對已經(jīng)納入檔案的個人而言，盡可能全面收錄其收入信息是稅收工作的重點。現(xiàn)在的個稅征管檔案的信息是對個人貨幣收入數(shù)據(jù)的收錄，就是說，實際上大量存在的個人非貨幣收入的信息是短缺的。社會初次分配秩序的不規(guī)范，使得部分單位，特別是國有企事業(yè)單位工作人員的非貨幣收入占有相當(dāng)分量，而這部分以住房等實物福利發(fā)放的個人收入逃脫了征稅范圍。
如何保證個人不僅僅包括貨幣收入的全部信息納入監(jiān)管范圍，最大程度消除個人隱性收入的稅收規(guī)避，是必須要納入規(guī)范之內(nèi)的。當(dāng)然，這種信息的全面性需要其他相關(guān)部門的支持。
原作者： 任孟山
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