卡特里娜還沒被遺忘 歷史對伊拉克問題作出評判

　　在“卡特里娜”還遠沒有被人們遺忘的時候，歷史就將對布什處理伊拉克問題的是非作出評判

　　約瑟夫奈(Joseph Nye)/文

　　四年前，布什總統的政治根基曾經一度搖搖欲墜。他極具爭議地勉強贏得了2000年大

選，且民調的結果顯示，美國民眾對他仍舊相當懷疑。2001年9月11日的恐怖襲擊后，布什找到了自己的聲音，美國人民也開始團結在他的政府周圍。拜奧薩瑪本拉登之賜，布什的支持率一路攀升。到2004年選舉，盡管其支持率再次下降，他又搭著“反恐戰爭”的戰車而贏得連任。

　　今年9月，另外一場危機——“卡特里娜”颶風造成的人員傷亡堪比當年的恐怖襲擊，但對布什總統的支持率卻產生了幾乎相反的作用。民調結果顯示，布什的人氣幾乎已經與他的歷史最低水平持平。

　　為什么會有如此令人驚訝的差別？

　　一方面，“911”恐怖襲擊的罪魁禍首是一個活生生的敵人，而且，盡管美國國內當時對這樣一場災難缺乏有效應對機制，美國民眾的怒火是一致對外的。相反，“卡特里娜”則是一場可怕的天災，但事先也得到了美國國家氣象局驚人準確的預報。布什政府災前準備不力，災后應對遲緩，則導致人民的怒氣轉向了他的政府。

　　當然，準備不力的部分責任應該由州政府和當地官員承擔，但布什政府仍舊難以逃脫相當大一部分責任。在2000年的競選活動中，布什稱贊了克林頓政府治下的“聯邦緊急措施署”(FEMA)的高效運作。但他一旦成為總統，則把這個部門作為自己的政治資本，任命毫無應對緊急事件經驗的親信接替原來的負責人。更糟糕的是，布什政府還把聯邦緊急措施署與其他部門一并歸入龐大的新官僚機構國土安全部麾下。在今年的選戰中，布什聲稱新的機構讓美國人的處境更加安全。但該部應對“卡特里娜”的措施時斷時續，虛弱無力，讓人們懷疑當初的承諾。如果疏散、援助新奧爾良這樣一座城市的居民都如此困難，那么一旦紐約、洛杉磯這樣的大都市遭遇緊急情況，局面又會如何？

　　與此同時，“卡特里娜”還引發了對布什總統政治日程上其他內容的置疑，其中之一就是共和黨提出的削減美國最富裕部分居民的

　　更有甚者，飛漲的燃油價格使人們更加關注布什政府的

　　但是，布什仍舊能夠熬過“卡特里娜”的危機。新奧爾良的洪水會退去，重建也將開始；災后早期出現的趁火打劫的場面已經被忘記，取而代之的是全國各地為災區踴躍募捐、災區兒童異地入學、人們慷慨救助陌生人的場景。在“911”恐怖襲擊紀念日，紐約市警察局派出的警察在新奧爾良幫助救災，紐約市也把新奧爾良當年為體現團結精神而捐贈的一臺消防車回贈給新奧爾良市。

　　這樣，“卡特里娜”也將成為布什政府歷史上的一個注腳；但事關布什政府在美國歷史上的地位，真正的問題仍舊是伊拉克。

　　“卡特里娜”災前，從伊拉克方面傳來的消息已經十分糟糕，目前也沒有任何改善。布什政府呼吁伊拉克政客們修改憲法草案，吸引遜尼派穆斯林重新參與伊拉克政治進程，但占國民大多數的什葉派穆斯林和他們的庫爾德盟友們對此不屑一顧。由于伊拉克目前的叛亂主要來自遜尼派，這一拒絕態度無助于改善伊拉克安全狀況，而要使伊拉克的民選政府開始運作，安全是必需的條件。

　　當然，遜尼派在伊拉克是少數派，所以叛亂者們幾乎沒有任何“控制”伊拉克全國的可能性。但這并不能帶來多少安慰，因為叛亂仍舊能夠擾亂憲政的進程；最壞的可能性是，叛亂會演變為內戰。

　　世界上的極左和極右勢力都稱美國為帝國主義國家，事實并非如此。美國人在感覺遭受威脅或認為師出正義的情況下，國內民意會支持使用武力，但美國無意統治其他國家。新保守主義者把美國比喻為當年的不列顛帝國，這有些牽強。美國軍隊可能無限期駐扎伊拉克的想法——或者是國防部長唐納德拉姆斯菲爾德的陳詞濫調“(美國軍隊)有必要呆多長時間就呆多長時間，一天不多”，都是不切實際的。

　　這意味著，布什要達成自己在伊拉克的目標的時間已經不長了。只有當他幫助制定了一部穩固的憲法、在鉤心斗角的各政治派別之間成功斡旋，且完成選舉，他才能夠宣告勝利。

　　但目前，伊拉克的前景令人擔憂。在洪水完全消退之前，布什就需要把注意力移回伊拉克的困局。因為在“卡特里娜”還遠沒有被人們遺忘的時候，歷史就將對他處理伊拉克問題的是非作出評判。-

　　作者為原哈佛大學肯尼迪政府學院院長

　　Copyright：Project Syndicate，2005.

　　www.project-syndicate.org

　　(本文刊于9月19日出版的《財經》2005年第19期)

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。