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2005年09月16日 19:14 作者：來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶9月13日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，越來越多的人認(rèn)識(shí)到出臺(tái)燃油稅是必要的，開征燃油稅已經(jīng)提到了議事日程。
張國(guó)寶的這一表態(tài)立刻引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，國(guó)內(nèi)媒體幾乎一致認(rèn)為，國(guó)內(nèi)很
快將開征燃油稅。中國(guó)社科院一位著名學(xué)者更是表態(tài)，現(xiàn)在正是推出燃油稅的適當(dāng)時(shí)機(jī)。他引述世界銀行的一項(xiàng)數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，能源的節(jié)省其中55%是依靠提價(jià)，17%是靠采用新的節(jié)能技術(shù)。一時(shí)間，社會(huì)輿論開始倒向迅速開征燃油稅。
中國(guó)當(dāng)然需要開征燃油稅，其中的理由已經(jīng)討論數(shù)年了。然而，作為一項(xiàng)公共政策，在制定和執(zhí)行時(shí)必須考慮到時(shí)機(jī)選擇和綜合影響，而不是只根據(jù)某一方面的理由來決定政策制定。在目前情況下，燃油稅政策是否會(huì)受到輿論的影響，令人擔(dān)心。
理性地來看，今年并不是開征燃油稅的最好時(shí)機(jī)。這種看法的主要理由是：在當(dāng)前的高油價(jià)環(huán)境之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)燃油稅的承受力不足。必須意識(shí)到，開征燃油稅就相當(dāng)于燃油加價(jià)，而且由于稅收政策的剛性，燃油稅將是一次不分地域、行業(yè)的普遍加價(jià)。在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的背景下，這一政策的殺傷力將尤其大。
在高油價(jià)之下開征燃油稅，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)都將產(chǎn)生較大的影響。過去在燃油稅問題上之所以“久議不決”，就是考慮到對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人曾經(jīng)表示，在高油價(jià)水平下出臺(tái)燃油稅，擔(dān)心會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，會(huì)影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。由于國(guó)內(nèi)不同的消費(fèi)對(duì)象和個(gè)人使用油量的不同，燃油稅導(dǎo)致的最后負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)也會(huì)有很大不同。在物流業(yè)、公共交通、航空等行業(yè)，新增的稅負(fù)很可能會(huì)顯著增加。
根據(jù)我們的估算，如果成品油價(jià)繼續(xù)上漲超過每升5元，將對(duì)居民生活產(chǎn)生重大影響和沖擊，并可能發(fā)展到供給方面，影響到很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至危及這些產(chǎn)業(yè)的生存。這種影響可能按照以下的風(fēng)險(xiǎn)路徑來傳導(dǎo)：廠家壓縮產(chǎn)能甚至倒閉，金融壞賬大幅增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及其他產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格大幅上漲，通脹壓力破位上行，最后的結(jié)果很可能是需求疲弱，完全可導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷于停滯。在這種危險(xiǎn)的前景之下，如果政策部門依然開征燃油稅，甚至要在今年完成，這實(shí)際上就是放手讓油價(jià)再度大幅上漲，這種思路令人遺憾，并且充滿了政策風(fēng)險(xiǎn)。
再讓我們看一看高油價(jià)之下的國(guó)際形勢(shì)。9月12日國(guó)際勞工組織一份內(nèi)部研究報(bào)告認(rèn)為，與2004年1.8%的就業(yè)增長(zhǎng)率相比，更高的油價(jià)會(huì)使今年的就業(yè)增長(zhǎng)率削減至1.6%。這意味著今年新增加工作機(jī)會(huì)將由去年的4890萬個(gè)減少至4480萬個(gè)。該報(bào)告判斷，油價(jià)上漲已經(jīng)引發(fā)了國(guó)際社會(huì)問題，其中對(duì)非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)帶來的不利影響將最為明顯，當(dāng)?shù)氐氖称贰⑦\(yùn)輸以及生產(chǎn)成本都將增加。雖然亞洲、歐洲和北美洲對(duì)油價(jià)的承受力較強(qiáng)，但一些國(guó)家組織近日已在醞釀發(fā)動(dòng)大規(guī)模的抗議活動(dòng)。在歐洲，比利時(shí)、英國(guó)以及法國(guó)的卡車司機(jī)和農(nóng)場(chǎng)主們目前正在進(jìn)行動(dòng)員。在亞洲，菲律賓規(guī)模最大的運(yùn)輸組織——菲律賓全國(guó)集尼車司機(jī)及業(yè)者聯(lián)合會(huì)發(fā)動(dòng)全國(guó)大罷駛，抗議政府無法控制油價(jià)持續(xù)上漲。
尤其值得注意的是，不少國(guó)家的抗議矛頭都直指燃油稅政策。在英國(guó)，抗議者指責(zé)英政府對(duì)于高油價(jià)毫無作為，呼吁降低甚至取消燃油稅以緩解油價(jià)的壓力。但英國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布朗明確拒絕了免去燃油稅的要求，稱問題的根源并不是稅收而是全球油價(jià)翻了一倍。歐盟在9月8日的會(huì)議上敦促所有25個(gè)成員國(guó)不在燃油稅的問題上讓步，大多數(shù)財(cái)長(zhǎng)也在近日誓言不會(huì)向抗議民眾們妥協(xié)，但這種試圖建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的努力已經(jīng)失敗。據(jù)了解，波蘭在本月就將降低本國(guó)的燃油稅，而匈牙利政府正在推行2006年燃油稅削減計(jì)劃，法國(guó)政府已經(jīng)宣布，將使用間接手段減輕油價(jià)的不斷飆升給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)將包括對(duì)未開發(fā)地產(chǎn)的稅收減免。
不論是從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的承受力，還是從國(guó)際形勢(shì)及其他國(guó)家的應(yīng)對(duì)措施，我們可以清楚地看到，開征燃油稅對(duì)目前的中國(guó)是極不合適的。從公共政策的角度看，燃油稅政策應(yīng)該緩行！
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