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鄭春峰
日前，北京大學(xué)國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心的施發(fā)啟博士公開的一項分析報告中有幾組發(fā)人深省的數(shù)據(jù):一組數(shù)據(jù)表明，收入在分配過程中出現(xiàn)了嚴重的向高收入群體集中的態(tài)勢:2004年，占城鎮(zhèn)居民20%的高收入群體獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的40%強。另一組關(guān)于城市居民家庭財產(chǎn)的調(diào)查結(jié)果則顯示，2002年財產(chǎn)向高收入群體集中的現(xiàn)象比收入分
配更加嚴重，城鎮(zhèn)居民家庭財產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.51，遠遠高于城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)0.32。
對于國家而言，隨著社會轉(zhuǎn)型時期不同經(jīng)濟成分、組織形式、分配方式、生活方式的出現(xiàn)和漸成雛形，人們在收入上所出現(xiàn)的逐漸擴大的差距也隨之成為一種新的隱憂。如何最大限度地消解因財富分布不均而可能滋生的矛盾，便成為社會公共權(quán)力機構(gòu)——政府的重大責(zé)任。
“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，在我國的社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進程中具有里程碑式的意義。但言及廣大普通的民眾和欠發(fā)達地區(qū)，收入上合理的公平顯得十分重要。而事實上，諸多的不合理、不公平的財富分配問題在過分強調(diào)“效率優(yōu)先”的牽引下越來越明顯。
“效率優(yōu)先”的原則除了極大地推動了我國的工業(yè)化、信息化和城市化進程，同時也在客觀上拉大了城市與農(nóng)村之間在生產(chǎn)力水平、生活和消費觀念等方面的落差，這種落差往往又反過來成為降低城鄉(xiāng)居民收入增長速差的一個掣肘。
筆者認為，在我國現(xiàn)階段，整體經(jīng)濟水平還很低，可分配資源也有限，如果過分突出效率，而把人的平等放在一個次要位置上是不合適的。這不僅與追求共同富裕的社會目標相矛盾，況且忽視公平也未必能夠?qū)崿F(xiàn)效率的提高，甚至還要為此付出更大的經(jīng)濟與社會成本。收入分配的問題實際上是公平和效率的問題，公平和效率問題如果解決不好，則必將影響我國經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。
效率的片面增長，還可能造成財富壟斷和相對貧困化。財富和貧困相對積累的經(jīng)濟不公必然帶來嚴重的社會不公現(xiàn)象，與市場經(jīng)濟的高效率要求形成尖銳沖突，最終必然給社會帶來不穩(wěn)定、不和諧的因素，并在相當程度上損害了效率，使效率難以持久，使市場經(jīng)濟步入自身缺陷的死胡同。
為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點，求得社會和諧，就需要在政策上有所調(diào)整。簡而言之，一是，要盡快統(tǒng)一內(nèi)資和外資企業(yè)所得稅稅率，并適當降低所得稅稅率，盡快在全國范圍內(nèi)推行由增值稅向消費稅轉(zhuǎn)型，降低企業(yè)稅負水平，增強企業(yè)發(fā)展后勁；二是，要千方百計增加農(nóng)民收入，努力遏制城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢；三是，要建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，努力提高低收入者的收入水平；四是，要加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理；五是，要加大政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度。
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