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在近日閉幕的“21世紀(jì)論壇”上，吳敬璉、厲以寧、林毅夫、陳清泰等經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛發(fā)言，不約而同地把矛頭指向了政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。據(jù)世界銀行估計(jì)，“七五”到“九五”期間，中國(guó)投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)損失大約在4000億到5000億元。(9月15日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)
政府主導(dǎo)型權(quán)力經(jīng)濟(jì)的弊病已經(jīng)日益顯現(xiàn)：
首先，因?yàn)槿狈Q策民主，所以極易釀成決策失誤。政府主導(dǎo)型投資表面上看也要經(jīng)過(guò)內(nèi)部討論，有的甚至還要邀請(qǐng)專家論證，但政府按職務(wù)高低排序的層級(jí)型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了最終拍板權(quán)牢牢掌控在地方最高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)手中，因而民主很難真正發(fā)揮作用。尤其是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部大權(quán)獨(dú)攬、作風(fēng)霸道，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，因而不斷制造“拍腦袋工程”，造成巨大資金與資源浪費(fèi)。不少項(xiàng)目建成之日即停產(chǎn)之時(shí)，不但沒(méi)能產(chǎn)生相應(yīng)效益，且耗費(fèi)大量建材、造成土地的閑置與荒毀。
其次，政府既主導(dǎo)投資又自我監(jiān)督的格局，導(dǎo)致投資績(jī)效無(wú)從保證。從工程立項(xiàng)到具體建設(shè)到建成使用，整個(gè)過(guò)程都是決策者自己監(jiān)督自己。這樣無(wú)論是建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管，還是工程投入使用后的績(jī)優(yōu)考核，都難免流于形式。尤其是如果主要責(zé)任在于主要領(lǐng)導(dǎo)，原本必要的整改與懲處根本就無(wú)法施行，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性監(jiān)管與問(wèn)責(zé)的投資，要能在社會(huì)生活中發(fā)揮有益作用，真正做到物有所值，根本就沒(méi)有可能。現(xiàn)在各地政府主導(dǎo)建設(shè)了這么多項(xiàng)目，但沒(méi)有多少進(jìn)行了績(jī)優(yōu)考核，更未對(duì)負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，這說(shuō)到底是因?yàn)樵S多項(xiàng)目的決策者本就是當(dāng)?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)。
再次，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)也極易成為腐敗的溫床。盡管許多項(xiàng)目表面上都進(jìn)行了招投標(biāo)，但政府的層級(jí)型運(yùn)行特點(diǎn)，決定了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”具有突破規(guī)則、暢通無(wú)阻的能量。領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)“招呼”就能將項(xiàng)目“搞定”，開(kāi)發(fā)商們自然就要用糖衣炮彈“猛攻”。我們可以看到這樣的現(xiàn)象，即一個(gè)項(xiàng)目建起來(lái)，就會(huì)有一個(gè)或一批干部倒下來(lái)。這無(wú)一不與政府主導(dǎo)投資，而在政府主導(dǎo)過(guò)程中主要領(lǐng)導(dǎo)又擁有說(shuō)一不二權(quán)力有關(guān)。
另外，部分領(lǐng)導(dǎo)干部出于升遷需要，具有建設(shè)形象工程的沖動(dòng)，而政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)為他們制造了機(jī)會(huì)，因而甚至在國(guó)家級(jí)貧困縣也大量出現(xiàn)華而不實(shí)的面子工程，無(wú)謂耗費(fèi)大量財(cái)政資金，加重群眾負(fù)擔(dān)。典型事例就是20世紀(jì)90年代初，原安徽阜陽(yáng)地委書(shū)記王懷忠為撈取個(gè)人政治資本，耗資3.2億元興建所謂國(guó)際大機(jī)場(chǎng)，政府干部、教師、農(nóng)民人均被攤派數(shù)百元機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，但機(jī)場(chǎng)勉強(qiáng)運(yùn)營(yíng)一年后就被迫關(guān)閉，地方財(cái)政欠上沉重債務(wù)。
如果像專家們所呼吁的，由不可持續(xù)的政府主導(dǎo)型權(quán)力經(jīng)濟(jì)，向可持續(xù)的公民權(quán)利主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由政府自定規(guī)則自己執(zhí)行，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎C(jī)構(gòu)決定重大公共決策，政府只管執(zhí)行，就能相當(dāng)程度上規(guī)避政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式的弊端。
施行公民權(quán)利主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式，由立法機(jī)構(gòu)決定重大公共決策，能增加投資決策的民主性與科學(xué)性，盡可能減少?zèng)Q策失誤發(fā)生；另外，政府投資的每一環(huán)節(jié)都能受到更密集監(jiān)管，對(duì)失職者的問(wèn)責(zé)也將落到實(shí)處，這就能有效防范腐敗發(fā)生，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效意識(shí)，真正對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。立法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)重大決策，也使形象工程失去了盲目興建的機(jī)會(huì)，因而也就能使納稅人資金用于真正需要之處，同時(shí)減少各類資源浪費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)。
魏文彪
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