所有制結構調整不能偏執 振興東北要依靠合力

　　國家發改委宏觀院 夏小林

　　要準確把握放寬市場準入和所有制結構調整的關系。警惕新自由主義對放寬市場準入政策的錯誤解構。

　　振興東北需要以大資本、高技術、先進管理和戰略投資人為主杠桿。題中之義包括

振興地方國企。

　　遼寧省提出“地方國有大型企業全面放開股權限制”不妥。“限期改制”破壞市場公平交易。要進一步完善國有資產管理體制。

　　一、政府重申所有制結構政策不變。要關注國內新自由主義的動向。

　　2005年上半年，政府再一次明確了對非公有資本放寬市場準入范圍的政策。有的官員和經濟學人又一次錯誤地解構這種政策動向。體制內有聲音開始批評在重要領域讓國有企業“做大做強�沟倪x擇，公開主張國有資本從產業領域全“退�梗瑢⒁幏秶�企改制與改革尖銳地對立起來，并且對批評“新自由主義�共灰詾槿弧Ｒ灿形恼沦潎@東亞“顏色革命�埂Ｓ形恼孪Ｍ�科斯的中國改革六字經“共產黨加產權�钩蔀榻裉熘泄病凹边M�沟摹皶r代壯舉�埂Ｓ形恼潞驼搲�希望“民營�菇洕�成為

　　在這種背景下，2005年上半年國務院高層部門的負責人已經先后出面明確表示：

　　1）壟斷行業和領域，今后也要以國有經濟為主體，這是由我國經濟制度的性質所決定的（國務院研究室副主任侯云春）。

　　2）決不能把國有經濟布局和結構調整理解為國有經濟從一切競爭性領域退出（國資委主任李榮融）。

　　3）也不能把國有經濟布局和結構調整理解為中央“進�埂⒌胤健巴谁埂８鞯乇仨毰嘤�和發展一批具有地方優勢和特色、實力雄厚、競爭力強的國有大企業（國資委主任李榮融）。

　　這些表態在新的形勢下進一步重申了中央的所有制結構政策不變，并且使一度顯得比較模糊的所有制結構政策與市場準入放寬的關系開始明朗化了。

　　另外一方面，這種現象也確實表明，全面堅持中共十六屆三中、四中全會決議中關于公有經濟為主體、國有經濟為主導，發展非公有制經濟的問題“在認識上和工作中并沒有完全解決�埂；蛘撸�如胡德平所說，“如何使公有制經濟和非公有制經濟在社會主義現代化進程中相互促進，共同發展，如何使公有制經濟和非公有制經濟從各自發展轉向優勢互補和統一協調發展，這是當前急需抓緊研究的問題。�挂驗椋�這個重大問題不只是經濟體制的安排問題，還關系到憲法、中國的社會性質和政治體制的走向。另外，政客、私人寡頭和國際資本勢力主導的烏克蘭“顏色革命”分崩離析、敗象紛呈，也提醒我們要正確處理公有制經濟和非公有制經濟的關系。

　　二、振興東北重工業基地的題中之義包括振興國有企業，二者互為因果。振興東北需要以大資本、高技術、先進管理和戰略投資人作為主杠桿。提倡“小馬拉大車�共缓辖洕鷮W常識。

　　據有關報道，今年5月份，發改委和國務院振興東北辦在鞍山搞了一個促進東北地區老工業基地的非公有經濟發展的報告會。大家在座談會中比較一致的看法是，第一，“振興東北，不是說一定要振興東北的國有企業�埂５诙�，“振興東北，不是要建多少個航空母艦，而是要發展大量的民營小企業，并最終形成聯合艦隊�埂＿@些看法存在的問題是：

　　第一，振興東北存在排除振興國有企業（即國有及國有控股企業）的可能性。如此推論，依靠私人資本振興東北后，存在東北國有企業銷聲匿跡的可能性。但是，如果振興東北要以消滅國有

　　及國有控股企業為代價（即把國有資本處理光，或者整到參股的狀態），那肯定是這種企業沒有生命力了。如是，其他地方的改革是否要效法呢？

　　但是，反面的問題又來了：怎么在上海、廣東和重慶等地方，居然“已經發展形成了一批具有很強競爭優勢的國有大型企業�梗�以至于國家國資委李榮融主任提出，“各地要保持經濟社會的全面協調發展，必須培育和發展一批具有地方優勢和特色、實力雄厚、競爭力強的國有大企業，使之成為本地區國民經濟的支柱。各地要圍繞地方經濟和社會發展的總體規劃全盤考慮和安排國有經濟的進與退，做到‘進’而有為，‘退’而有序，使國有經濟更好地發揮控制力、影響力和帶動力。�咕褪窃趪�外，無論歐、亞，哪怕在相當于中國一個小地方的小國家，也有具有國際競爭力的國有企業在發展（如芬蘭、新加坡）。由此可見，關鍵問題不在企業層面，而是在一些政府官員和經濟學人的偏好存在問題。

　　第二，主要依靠大量發展私營小企業和它們的產業集群（所謂“聯合艦隊�梗�，可以振興東北？如是，在重工業領域，沒有數量適當的大中型企業帶動，如何大力發展處于產業分工下端的小企業？或者，這意味著要大力發展適合小企業獨立發展的行業和領域？如是，“小馬拉大車�梗�這類小行業能夠承擔起振興東北重工業基地的重任嗎？它們只能有限的振興東北“輕工業�够�地或東北小型零部件基地。中央的原定意圖肯定要落空。

　　從常識講，振興東北重工業基地需要以大資本、高技術、先進管理和戰略投資人作為主杠桿。這也是政策的基本著力點。有潛力的國有大企業和中型骨干企業通過改革，在邏輯上完全有可能在振興東北中發揮重要的作用。再一股力量就是國務院關于進一步在東北實行開放政策的文件中所提示的，要善于利用有實力的外資。這里的外資應該是包括外國的國有企業。建行股改中引進新加坡的國有公司為戰略投資人，就是具有創意的舉措。

　　小企業和民間投資是一股重要的力量，要因勢利導，但是其產業定位、資金規模和其他生產要素的質量不足以使其成為振興東北重工業基地的主導力量，應該是不爭的事實。2003年，在被譽為“市場經濟大省�沟恼憬�省，個體私營經濟占GDP的比重是52．1％，產業結構和產業組織規模結構偏向輕型化、小型化就是一個間接的證明。遼寧省的“民營經濟�乖贕DP中已經超過50％，與浙江省的水平相差無幾，但是仍然不能從大資本、高技術、先進管理和戰略投資人的角度有力的介入國有企業改制，是一個直接的證明。

　　這里，建議有關部門召開一次全國工業大型私營企業、外資企業和國有、集體企業為主，也包括金融和商業等大企業在內的研討會，專門就這些企業投資東北和參與當地國有大中型企業改制

　　的問題征求意見，招賢納策。

　　三、振興東北中，遼寧省提出“地方國有大型企業全面放開股權限制�共煌住！跋奁诟闹骗蛊茐氖袌龉�平交易。要進一步完善國有資產管理體制。

　　2005年6月13日《人民日報》報道，遼寧省深化企業改革工作會議決定，除大型煤炭企業實行國有絕對控股外，“放開地方國有大企業的股權比例限制�埂�兩年基本完成國企股份制改造。

　　遼寧省國有企業改革的任務比較繁重。通過股份制改造國有企業，大力發展混合經濟是必要的政策選擇。但是，“地方國有大型企業全面放開股權限制�故且粋�非常容易引發歧義的提法。例如，這是否意味著除大型煤炭企業之外，其他地方國有大型企業的國有資本可以在改革時出清？或者，一部分出清，一部分變為由非公有資本主導的混合所有制企業？如是，就會出現一系列問題，即如何落實國家國資委關于在地方上妥善解決國有經濟的進、退問題，使國有經濟更好地在地方發揮控制力、影響力和帶動力的問題，以及在全國產生的消極示范效應問題。

　　再者，在本屆政府任期的最后兩年基本完成國企股份制改造，是否有“政治周期�沟囊蛩卦谧鞴郑拷涷灡砻鳎�這容易引起基層加速違規買賣國有資產，導致國有資產流失。東北的高、中級干部應該有長期“扎根鬧革命�沟木�神，非此不足以振興東北。這種“政治周期�怪鲗�國企改革進程的現象，在其他省市是否存在，也需要關注。

　　在現行的國有資產管理體制下，國家國資委對于地方國資委是業務指導關系。地方國資委主要對地方政府負責。另外，國有經濟在經營性領域和非經營性領域布局的詳細方案至今沒有出來，這也為各地自行其是提供了空間。所以，建議有關部門研究加強國家國資委對地方國資委工作進行監管、指導和進行直接干預的方案。另外，在國家沒有完成全國和區域、行業以及事業單位的國有經濟的布局規劃以前，為了慎重起見，有關國有資本退出的問題應該緩行。同時，要組織力量加快完成全國和區域、行業以及事業單位的國有經濟的布局規劃。如此，方可真正做到“進�苟�有為，“退�苟�有序，而不是“八仙過海，各顯神通�梗瑥亩�避免在某些方面形成大面積的消極后果后又面臨“覆水難收�沟钠站┦降谋粍泳置妫�———這也正是某類利益集團和經濟學人所希望的事情：渾水摸魚，乘機做大，何樂而不為。

　　另外，在“放開地方國有大企業的股權比例限制�购蛢赡昊�本完成國企股份制改造的思想指導下，2005年8月20日《經濟觀察報》已經報道，“6月17日，沈陽市國有重點企業改革會議在迎賓館國際會議廳舉行。市委書記張行湘、市長陳政高向與會的沈陽機床、東藥集團、中興商業集團等24家重點國企負責人發出動員令，提出轉制形式不限……但必須在明年6月份之前完成改制。�箛�企改制時間在沈陽市提速為一年了！“此次出售的24家企業都是效益良好的大型企業……但是多家企業的管理層表示，外資控股后現有管理層的積極性不會太高。‘早知道因為把企業做得好才賣的，還不如不要那么辛苦了。’也曾經有企業管理者向政府領導‘請愿’，提議國企出售給外資并非惟一出路，結果無功而返。�诡愃片F象在蘭州市也有。在這種急急忙忙的限期出賣效益良好的大中型國企的過程中，政府自甘被動，私人和境外買方自然處于大爺的地位：“你急我不急，日子越靠后越有利于廉價買進�埂Ｈ缡牵瑖�有資產能夠進行公平交易嗎？這些現象背后到底是什么原因在推動，會導致什么結果，是不是出現了國家國資委批評的“刮風”和“限期改制”現象，是不是又會發生新的國資流失和形成所有制結構的偏斜，值得深思。

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