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樂國星
正因?yàn)槎嗄陙怼蔼q抱琵琶半遮面”，燃油稅——這個(gè)牽涉面廣泛的全新稅種——再次在2005年擊中公眾的神經(jīng)中樞。過去7年中，外界伸長脖子等待燃油稅出爐的過程，頗似那個(gè)苦等樓上第二只鞋發(fā)出響聲而徹夜難寐者的情景。
在汽車社會(huì)已經(jīng)來臨之時(shí)，每當(dāng)燃油稅即將出臺(tái)之風(fēng)吹來，車主們的反應(yīng)最為激烈。不論這個(gè)一直“難產(chǎn)”的政策能否在年內(nèi)呱呱落地，燃油稅出臺(tái)是否能夠確保各方利益的公平，成為外界關(guān)注與爭議的關(guān)鍵所在。
事實(shí)上，若稅率制定合理，并以汽車跑的越多、耗油越多、繳納燃油稅就越多的原則來考量，這個(gè)稅種將在相當(dāng)程度上確保車主利益的公平性，尤其是對(duì)于小型轎車的車主更是一大利好消息。
但是，燃油稅稅率應(yīng)該定多少才合理呢？這成為外界聚焦點(diǎn)所在。汽車業(yè)內(nèi)有分析師認(rèn)為，25%是目前燃油稅的稅率臨界點(diǎn)。據(jù)計(jì)算，車主每月用90號(hào)汽油110升，一年是1320升；養(yǎng)路費(fèi)110元/月，一年是1320元，燃油稅為:養(yǎng)路費(fèi)/用油量，即1320元/1320升＝1。假定每升汽油的燃油稅以1元計(jì)算，其稅率大約為27%。如果稅率低于25%，費(fèi)改稅后，用車費(fèi)用會(huì)降低；如果稅率大于25%，費(fèi)用就會(huì)比以前提高。但是隨著汽油價(jià)格不斷上升，這個(gè)稅率將可能調(diào)低，才能讓車主不吃虧。而如何協(xié)調(diào)收繳養(yǎng)路費(fèi)的交通部門與稅務(wù)等部門之間的利益關(guān)系就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題。
而另外一個(gè)橫亙其中的難題是，統(tǒng)一稅率是否能在全國范圍內(nèi)體現(xiàn)公平性。國家一旦開征燃油稅，其稅率必然是全國一致的。而我國國土遼闊，不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，而交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況也有著天壤之別。燃油稅取代了養(yǎng)路費(fèi)，那么是否也將取代過路費(fèi)、過橋費(fèi)呢？若是取代后兩者，統(tǒng)一的燃油稅稅率對(duì)于一些公路建設(shè)相對(duì)落后地區(qū)的私家車主而言是相當(dāng)不公平的。而解決之道，除了合理調(diào)整燃油稅自身所囊括的現(xiàn)有稅費(fèi)種類之外，是否可以在不同的地區(qū)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、交通設(shè)施情況等因素來制定不同的稅率？
同樣需要關(guān)注的是，對(duì)于日常運(yùn)營的出租車，如果不采取一定的補(bǔ)償措施，在不少城市已經(jīng)飽受壓力的出租車司機(jī)將可能陷入進(jìn)退兩難的境地。
因此，燃油稅出臺(tái)需要建立一定的協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能確保兼顧各方用油群體的利益。
燃油稅對(duì)公眾利益而言，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。外界甚至認(rèn)為，燃油稅出臺(tái)將產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)、國家稅收、公眾利益等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，筆者認(rèn)為，為了兼顧各方利益，同時(shí)體現(xiàn)出臺(tái)程序的公正性，燃油稅甚至可以考慮采取聽證會(huì)的形式，不但身為制定者的國家部門、專家能夠在公眾面前闡述其觀點(diǎn)，普通車主、一般市民也應(yīng)該有機(jī)會(huì)參與其中。畢竟，開放的社會(huì)需要更加開放的政策制訂機(jī)制，這才能最大限度保證燃油稅政策的公平性。
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