中國綜合稅負全球第二位 發改委財政部醞釀減稅

　　早報首席評論員 魯寧

　　國家發改委副主任歐新黔12日在廣州“中法小企業高峰論壇”上表示，要合理調減中小企業稅負，促進民間投資增長。

　　在減稅負這一老大難問題上，作為政府綜合經濟管理部門的發改委，替中小企業說話

不奇怪。有意思的是，這一回，向來在減稅問題上持“謹慎立場”的財政部官員也與發改委官員一唱一和。財政部企業司副司長周來振當日也在同一論壇上表示，國家將通過稅收激勵等多項政策工具的綜合運用，對中小企業發展予以支持。

　　發改委和

　　減稅降民負———持續爭論已達8年的大問題，從1998年算起的本輪經濟周期內，吁請減輕不同稅種稅負的聲音一直此起彼落。這一波的減稅吁請，受減免農業稅之刺激，最初的訴求集中于合并內外資企業所得稅，并由個稅法修訂而形成一波輿論高潮。而實際結果呢？從總體看還是“濤聲依舊”。所以，中小企業界還是現實點，權當把“合理調減中小企業稅負”的允諾是回應輿論的“和弦”。

　　自1994年中央與地方“分灶吃飯”以后，稅改其實一直在改。只不過從上世紀九十年代中后期直至今天，稅改主要限定于“稅收結構調整”為內容的“小改”。即便如此，“小改”的成果也無從高估。而社會各界尤其是作為納稅主力軍的工商企業界所期待的稅改，則要求對稅收制度實施“大改”。

　　何謂“大改”？有一種說法，中國目前的綜合稅負是“世界第二”。不管是否確鑿，但相對于發展中國家的平均稅負，我國的稅負確實過高———故而，“大改”應是以較大幅度的減稅作為稅改的主要立足點和著力點，近期緩解內需長期不足之矛盾，長遠則藏富于民，以民富促國強。由此，“大改”語境下的稅改，必須以足量減稅降民負作為繞不開的起點！然而，輿論更當關注的是，稅改喊了那么多年就是改不起來，其癥結究竟何在？關鍵就在于政府花錢無節制，且很多錢用途失當。

　　無限政府的錢永遠不夠花，這是經濟學和現代行政學早已共同揭示的樸素真理。遠的不說，從2000年到2004年，政府財政收入4年翻一番，由13萬億元上升到26萬億元，大大高于同期國民收入增幅，可政府還是連年鬧赤字。進一步追問，問題則出在目前的政府還不是一個與現代社會相吻合的有限政府。受益于“無限”，政府自身花錢不受節制和實質性監督；還因為“無限”，政府管了大量本不該管的事，表現于經濟發展上，政府常常搶了“市場”的“跑道”。政府頻頻越位、錯位，增加民負不算，“產出”和效率卻實不堪言。

　　就個稅起征點調高，財政部長算賬說：起征點調到1500元，財政減收200億元。這話的潛臺詞是，200億元對納稅人是收入，對政府則意味預算“窟窿”。可見，倘若財政沒有預算壓縮空間———本質是政府不可能自覺約束開支(這又是經濟學的一條樸素原理)，以大幅減稅為內涵的稅收制度“大改”就無實質啟動之可能。

　　推動政府減支，先要迫使政府消腫，再要迫使政府轉變職能，還要有專項制度監督政府花錢，還得配套建設公共財政制度，預算約束制度等等。所以，稅改的事不只是經改范疇的事，也是政改范疇的事。所以，回到企業減負的話題，只有推動政改(至少是同步)，才可迫使政府減支，先有政府減支，才能推進稅改，一俟稅改起步，企業減稅才不再畫餅允饑。

　　有鑒于此，媒體不可再被稅改的各種方案之爭牽著鼻子走，跳出為稅改而論稅改的輿論導向，改由推政治文明和法制建設而促稅改，這才叫站得高、看得遠，才叫弘揚主旋律。

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