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早報(bào)評(píng)論專欄作者 喬新生
9月10日，“中國納稅百強(qiáng)排行榜”第五次放榜，煙草和石油行業(yè)仍然成為中國的納稅大戶。大慶油田有限責(zé)任公司以年納稅278.90億元獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，中國石油天然氣股份有限公司以152.54億元名列第二，兩家公司納稅分別比2003年度增長49.92%和108.22%。
從表面上來看，國有重點(diǎn)企業(yè)納稅水平大幅度提高值得慶賀，但是考慮到這些企業(yè)都屬于國家壟斷企業(yè)，因而這些企業(yè)的稅收提高過快，直接影響著中國公眾的消費(fèi)水平。
石油行業(yè)是中國政府高度壟斷的行業(yè)，其稅收增長的背后，是普通消費(fèi)者承擔(dān)著巨大的成本。石油行業(yè)稅收增加幅度過快，不但抑制了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且影響到石油行業(yè)的技術(shù)改造和企業(yè)轉(zhuǎn)型。
這樣一種帶有抽血性質(zhì)的稅收增長模式應(yīng)當(dāng)盡快改變，正確的做法應(yīng)該是將石油行業(yè)看作是戰(zhàn)略性的能源行業(yè)，在進(jìn)行市場化經(jīng)營的過程中，必須控制企業(yè)利潤規(guī)模，并且通過降低生產(chǎn)成本，確保國內(nèi)的石油供應(yīng)，否則中國南方各省普遍出現(xiàn)的“油荒”難免再次出現(xiàn)。為了保證石油工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，今后必須對(duì)石油行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格、行業(yè)成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制，防止由于壟斷經(jīng)營而出現(xiàn)暴利現(xiàn)象。
我國對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行“寓禁于征”的政策，通過高稅收抑制煙草行業(yè)的快速發(fā)展。但正因如此，不少地區(qū)為了增加地方稅收，千方百計(jì)地發(fā)展煙草行業(yè)。本來國家的稅收政策是為了限制煙草行業(yè)的發(fā)展，而制度執(zhí)行的結(jié)果卻是，煙草行業(yè)成為了納稅的大戶。這必然會(huì)扭曲市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，產(chǎn)生越來越多的社會(huì)問題。
煙草行業(yè)稅收大幅度增加，反映稅收體制內(nèi)部深層次的矛盾。如果只看到煙草行業(yè)稅收的大幅度增加，而沒有看到國家稅收調(diào)節(jié)功能被弱化，沒有看到煙草行業(yè)的畸形發(fā)展，那么，今后中國的財(cái)政收支將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。
壟斷企業(yè)支撐著中國的國庫，成為財(cái)政依靠的重要支柱。這樣的財(cái)政稅收格局，不利于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于中央政府的宏觀調(diào)控，不利于地方經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，不利于廣泛提高公眾的福利水平。政府必須盡快采取措施，促使中國的稅收結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，并且通過稅收制度改革，解決中國當(dāng)前各個(gè)行業(yè)分配不公的問題。
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