人民網：擇校費流向何處 警惕擇校費中藏腐敗

　　蔡敏 李名生

　　成百上千萬元的“擇校費”究竟流向何處？怎樣分配使用？學生和家長并不清楚。令人憂慮的是，在一些地方，缺乏規范和監督的“擇校”已演變為教育領域權力尋租的一種形式

　　教育專家指出，要防止“擇校費”成為中小學教育腐敗的催化劑，治本之策在于繼續加大對教育的投入，減輕重點學校生源猛增后的辦學壓力，同時“加強大中城市薄弱學校建設，辦好義務教育階段每一所學校”

　　新學期剛剛開始，一度為孩子能上名校而到處籌錢、找關系批條子的家長們恐怕到現在還難以平靜。報上名的家長萬分感恩，有錢交不上的家長為之垂淚。然而，成百上千萬元的“擇校費”究竟流向何處，家長們并不清楚。最近，在合肥發生的一起“擇校費”挪用案，引發人們高度關注中小學教育中潛藏的腐敗話題。

　　“借讀費”、“擇校費”入了“賬外賬”

　　合肥市42中學前任校長賈鴻伙同校總務處副主任申紅、會計戴永平挪用公款一案，日前由檢察機關偵查終結，并在合肥市廬陽區法院公開審理。此案一經曝光，在當地引起極大關注。這不僅因為該案是少有的教育系統腐敗案，更因為賈鴻挪用贓款部分來自于早已廣受爭議的“擇校費”、“借讀費”。

　　賈鴻在法庭上供認，2004年6月，他在擔任合肥市42中校長期間，該校總務處副主任兼主辦會計申紅找到他，提議用“賬外賬”上的公款為各自購買一套住房。賈鴻同意后，兩人分別訂購了一套

　　賈鴻在陳述時也流下了悔恨的淚水，他最終被判有期徒刑3年，緩期4年執行。事實上，賈鴻挪用公款案只是全國部分中小學收取高額“擇校費”入“賬外賬”、最終成為滋生腐敗溫床現象的一個縮影。安徽省檢察機關去年在教育系統查辦職務犯罪案件67人，今年上半年已在教育系統查辦職務犯罪案件27人；在有關中小學的腐敗案件中，涉及擇校費、借讀費、贊助費的“賬外賬”是主要犯案資金之一。

　　筆者在合肥市調查采訪時了解到，目前該市跨學區的一次性借讀費及高中擇校費標準為1萬至2萬元不等。雖然每個學校的收費標準是固定的，但家長們普遍透露，只要找到關系也可以少交。

　　安徽省社科院學者王開玉指出，成百上千萬元的“擇校費”究竟流向何處？是按什么樣的比例來分配使用的？學生和家長并不清楚。更令人憂慮的是，“擇校”已演變為權力尋租的一種形式。一些掌握實權的人，為了子女就讀重點學校，給學校批“條子”、“打招呼”；學校則借“招生名額”這一資源來“協調關系”，為自身謀求更多的實利。

　　“收支兩條線”為何管不了一個校長

　　合肥市42中所在的廬陽區，集中了全市相當數量的重點中小學。幾代教育工作者的努力，使這里的教育成為全市的品牌和形象。成百上千的孩子涌到廬陽區的名校就讀，全區每年發生“借讀費”、“擇校費”近600萬元。

　　談到“擇校費”、“借讀費”的使用監管體制，廬陽區教育局和合肥市教育局介紹的情況基本一致。為了杜絕“擇校費”違規挪用，教育部門近年來一直實行嚴格的“收支兩條線”辦法，由學校依據專門票據收取費用后，交給區或市

　　那么，如此完善的監督制度，賈鴻又如何陷入犯罪泥潭了呢？合肥市教育局財務處負責人徐風云說，任何職業領域都有可能產生貪污挪用案件，但不能就此結論說這些領域都失去了監督。賈鴻犯案和他個人私欲膨脹，采取違法、違規手段作案有相當大的關系。當然，這一案件也讓教育部門加倍警醒，在財務制度、監督制度上更臻完善。

　　據了解，近日廬陽區教育局組織轄區所有中小學、幼兒園的校長、園長共50多人，接受預防職務犯罪警示教育，要求各校“一把手”更加嚴格要求自己，確保學校工作各類守法守規正常運行。

　　必須加大“治薄”力度

　　王開玉說，監督機制不夠健全、財務管理欠完善是中小學產生教育腐敗的原因之一。中小學專職行政人員相對較少，多數決定權掌握在校長、副校長手里，特別是一些“一把手”的權威在學校內部過大，監督只能流于形式；私設“小金庫”、“賬外賬”，會計、出納分工不清等財務管理缺陷，也導致一些管理人員鉆了漏洞。

　　他認為，管理部門要切實加強內部監督制約機制。避免一人說了算、權力過于集中的現象，推行行之有效的群眾監督制度及班子成員之間監督等相應制度，并且配以有力的懲戒措施，使腐敗及早發現、及時遏制。要實施校務公開，尤其是財務制度的公開，對學校財務收入(雜費、代辦費、借讀費、班費、書費、校服費等)及開支情況，均列出明細賬，進行公布。

　　一些教育專家則指出，治本之策在于繼續加大對教育的投入，減輕一些重點學校生源猛增后的辦學壓力，同時“加強大中城市薄弱學校建設，辦好義務教育階段每一所學校”。眼下，“重點學校”和“薄弱學校”的差距越來越大，且在短時期內無法改變。可行的權宜之計，一是硬性規定“擇校費”應主要用來向“薄弱學校”輸血；二是重點中學和普通中學的教師實行定時“輪換制”，最大規模地優化教師隊伍，消除“擇校”的根源；三是一些擁有一流軟硬件的“重點學校”，可以實行公助民營或完全民辦，按照市場規范探索辦學新模式。

　　(新華社供本報專稿)

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