改革攻堅年：新突破新進展

　　本報記者 朱劍紅

　　在中國的改革走過了26個年頭時，國務院把2005年確定為改革攻堅年，并發布了《關于2005年深化經濟體制改革的意見》。改革，又一次成為經濟工作的重頭戲，又一次被各地區、各部門放到了突出的位置。今年以來，改革在各領域有序展開，取得重要進展，特別是一些多年醞釀的重點領域和關鍵環節的改革有所突破，有力地促進了經濟平穩較快發展與社

會和諧進步。

　　農村改革繼續向深層推進

　　農村稅費改革進入新階段。全國免征農業稅的省份從去年的8個擴大到28個，其他3個省份將農業稅稅率降至不超過2%，原定5年取消農業稅的目標預計可提前兩年實現。在農村稅費改革取得階段性成果的基礎上，國務院適時召開農村稅費改革試點工作會議，部署了以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制為主要內容的綜合改革試點，試點工作穩步推開。與此同時，糧食流通體制改革走向深入，國有糧食購銷企業重組、改造和改制步伐加快。

　　統一城鄉勞動力市場的步伐加快。繼河北、遼寧、江蘇、

　　所有制結構調整繼續進行

　　今年以來，國有經濟布局和結構的戰略性調整步伐加快。石油石化、冶金等21個行業中央企業的資源整合和企業重組的基本思路已初步形成，目前已對9對18家中央企業進行了重組，國務院國資委直接監管的中央企業已減少至169家。國有資產監督管理體制也進一步健全。《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》的出臺，進一步規范了國有企業改制和國有產權轉讓。目前，超過半數以上的市(地)組建了國有資產監管機構。

　　國有大型企業現代企業制度的建設正在積極推進，神華集團、遠洋運輸集團等大型企業實現主營業務整體在香港上市，寶鋼集團實現整體上市；36戶中央企業將分批進行國有獨資公司建立董事會試點；2家中央企業的正職職位首次進行公開招聘；第二批中央企業分離辦社會職能工作正在推進，60多家中央企業主輔分離方案得到批準。

　　今年，壟斷行業和市政公用事業的改革亮點頗多，突破明顯。在電力體制改革方面：區域電力市場試點工作取得積極進展；大用戶直接購電試點開始推進；《電力監管條例》頒布實施。在鐵路體制改革方面：撤銷41個鐵路分局和2個鐵路公司，新成立太原、西安、武漢鐵路局，至此，全國鐵路共設立18個鐵路局(公司)，全部實行鐵路局(公司)直接管理站段體制；引入地方政府資金、社會資金投資鐵路，推進了鐵路投融資體制改革。在民航體制改革方面：實現了政企分開和機場屬地化管理；出臺了國內資金和外資投資民航業規定。在郵政體制改革方面：改革方案已獲國務院批準，改革工作開始啟動。

　　非公有制經濟發展的體制和政策環境進一步改善。國務院發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，得到了社會各界的積極評價。至8月上旬，已有9個部門相繼下發了配套文件和具體措施，上海、天津、河北、青海及大連、南京等省市出臺了實施意見。國務院發布的《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，進一步推進了文化領域引進非公有資本。

　　金融體制改革力度加大

　　今年以來，金融體制改革最引人關注的是我國匯率形成機制改革邁出重大步伐，金融調控體系進一步健全。在充分準備、綜合考慮各方面因素的基礎上，按照主動性、可控性和漸進性的原則，7月21日起開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，在國內外引起積極反應。

　　同時，金融體制改革力度加大還體現在金融企業改革加快推進、股權分置改革試點邁出重要步伐等諸多方面。國有商業銀行股份制改革步伐加快，中國建設銀行和中國銀行已分別引入各自的戰略投資者，中國工商銀行股份制改革工作啟動。股份制商業銀行改革積極推進，交通銀行于6月23日在香港上市，成為我國首家在境外公開上市的商業銀行。按照“試點先行、協調推進、妥善解決”的步驟和“統一組織、分散決策”的思路，上市公司股權分置改革試點逐步展開，已推出2批46家上市公司進行試點。國務院五部門發布的《關于上市公司股權分置改革的指導意見》，進一步明確并規范了上市公司股權分置改革。

　　財稅投資價格改革穩步進行

　　為了配合宏觀經濟的發展，今年在出口環節稅收政策、房地產稅收政策、資源稅和資本市場稅收政策的調整方面加強了力度。同時，起草了個人所得稅法修正案(草案)，上報全國人大常委會審議。

　　在投資體制改革方面，繼續完善企業投資管理制度，發布了《關于改進和完善企業投資項目核準程序有關規定的通知》。積極研究制定關于政府投資體制改革的配套文件，發布了《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》、《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》。啟動了中央政府投資項目“代建制”試點工作。2/3的省級政府陸續出臺了涉及核準制、備案制、政府投資管理等多個方面的改革配套文件。

　　價格改革有序展開。一是推進水價改革：進一步明確推進水價改革的目標和任務，15個省(區、市)出臺了調整水價的措施，有的進行了階梯式水價試點。二是深化煤電價格改革：實施煤電價格聯動，各地煤電聯動方案相繼出臺，促進了電煤價格逐步放開；在東北區域電力市場開展兩部制上網電價改革試點；完善峰谷電價制度。

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